持續推動金融高質量發展和金融強國建設（權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

本報記者 吳秋餘

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》就“深化金融體制改革”提出一系列改革任務。爲了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者採訪了中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝。

加快完善中央銀行制度，實現幣值穩定和金融穩定雙目標

記者：《決定》提出，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。中國人民銀行將如何貫徹落實這一要求？

潘功勝：黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署。《決定》關於深化金融體制改革的部署，着力破除制約金融高質量發展的體制機制障礙，必將引領金融事業取得新的歷史成就，中國人民銀行將堅決貫徹落實全會精神，加快完善中央銀行制度。

加快完善中央銀行制度是一項系統工程，我們將更加聚焦以“雙支柱”支撐實現“雙目標”，也就是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，實現幣值穩定和金融穩定雙目標。圍繞貨幣政策、系統性金融風險防控、金融穩定和國家金融安全、國際金融治理和合作、金融市場、金融基礎設施建設、金融管理和服務等職責，加快建設現代中央銀行制度。持續推動金融供給側結構性改革，優化金融機構體系和金融市場的結構、佈局，加快構建中國特色現代金融體系。中國人民銀行將重點做好四方面工作。

一是完善中國特色現代貨幣政策框架。這是現代中央銀行制度的內核。我們將逐步淡化對數量目標的關注，更加註重發揮利率等價格型調控工具的作用，豐富貨幣政策工具箱，健全政策溝通機制，提高貨幣政策透明度。

二是健全宏觀審慎政策框架和系統性金融風險防範處置機制，守住不發生系統性金融風險的底線。這是中央銀行維護金融安全穩定的支柱。

三是健全金融市場和金融市場基礎設施體系，深化金融供給側結構性改革。強化金融市場制度建設，着力建設規範、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場，建設自主可控、安全高效的金融市場基礎設施體系，這是中央銀行履行好宏觀調控職責的基礎。

四是建設更高水平開放型金融新體制，穩慎紮實推進人民幣國際化，積極參與全球經濟金融治理與合作。

中國人民銀行將堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，深刻把握金融工作的政治性、人民性，堅定走好中國特色金融發展之路，紮實做好各項工作，持續推動金融高質量發展和金融強國建設。

進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能

記者：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，貨幣政策將如何更好支持經濟回升向好和經濟社會高質量發展？

潘功勝：今年以來，中國人民銀行堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效，在2月、5月、7月先後三次實施了比較重大的貨幣政策調整，有力支持經濟回升向好。截至7月末，社會融資規模同比增長8.2%，人民幣貸款同比增長8.7%，高於名義GDP增速約4個百分點。新發放貸款利率平均爲3.6%左右，處於歷史低位。

我們將繼續堅持支持性的貨幣政策立場，加強逆週期和跨週期調節，着力支持穩定預期，提振信心，支持鞏固和增強經濟回升向好態勢。在貨幣政策的調控中將注重把握和處理好三方面關係：一是短期與長期的關係。二是穩增長與防風險的關係。三是內部與外部的關係。

下一步，中國人民銀行將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩健的貨幣政策要更加靈活適度、精準有效，加大調控力度，加快已出臺金融政策措施落地見效，保持流動性合理充裕，引導貨幣信貸合理增長，推動企業融資和居民信貸成本穩中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能，引導金融機構加大對重點領域、薄弱環節的信貸支持力度，更有針對性地滿足合理的消費融資需求。同時，研究儲備增量政策舉措，增強宏觀政策協調配合，支持積極的財政政策更好發力見效，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。

記者：《決定》提出，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。中國人民銀行在做好金融“五篇大文章”方面取得了哪些進展？下一步有何考慮？

潘功勝：做好金融“五篇大文章”是金融服務實體經濟高質量發展的重要着力點，也是深化金融供給側結構性改革的重要內容。過去5年，我國普惠小微貸款、綠色貸款、高技術製造業中長期貸款、科技型中小企業貸款年均增速都在20%—30%左右，大幅高於各項貸款平均增速。融資可得性明顯提升。融資成本處於歷史低位。同時，我國網絡金融、移動金融快速發展，在提高交易效率、降低交易成本、提升金融的普惠性方面發揮了重要作用，成爲我國金融發展的亮點之一。近期，中國人民銀行等七部門出臺了《關於紮實做好科技金融大文章的工作方案》，推動構建部門協同、央地聯動的政策框架和工作機制，爲國家創新體系和新型舉國體制建設提供支撐。

下一步，中國人民銀行將加強與工信、科技、環保等行業管理部門的協同合作，進一步增強金融支持的力度、可持續性和專業化水平，加強政策頂層設計，制定金融“五篇大文章”的總體方案，細化政策舉措。同時，聚焦國家重大科技項目、中小科技企業等重點領域和薄弱環節，持續提升金融支持科技創新的能力、強度和水平，爲實現高水平科技自立自強提供有力的金融支撐。

持續推動金融高水平開放，堅決守住不發生系統性金融風險的底線

記者：《決定》提出，推動金融高水平開放，穩慎紮實推進人民幣國際化，發展人民幣離岸市場。中國人民銀行在推動金融高水平開放方面有何舉措？

潘功勝：中國人民銀行將堅持市場化、法治化和國際化的取向，增強金融開放政策的透明度、穩定性和可預期性，持續推動金融高水平開放，重點做好以下幾方面工作。

一是深化金融領域制度型開放，有序推進金融服務業和金融市場高水平開放。會同金融管理部門進一步完善金融領域外商投資准入前國民待遇加負面清單制度。

二是穩慎紮實推進人民幣國際化。我們將堅持以市場驅動和自主選擇爲基礎，持續完善跨境人民幣政策，優化人民幣清算行全球佈局，推動離岸人民幣市場健康發展。

三是持續推進國際金融中心建設。支持建設上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位。

四是打造更加友好包容的營商環境。統籌推進跨境人民幣和外匯管理改革，提升跨境貿易和投融資便利化水平。持續推動做好外籍來華人員支付服務。

五是統籌好金融開放和安全，積極參與國際金融治理與合作。

中國金融市場的發展經驗表明，擴大對外開放是金融高質量發展的強大推動力和重要保障，是提升服務實體經濟能力和國際競爭力的關鍵舉措，我們將堅定不移做好金融開放各項工作。

記者：《決定》提出，築牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。中國人民銀行如何防範化解系統性金融風險？

潘功勝：目前，我國金融體系總體穩健。中國人民銀行將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

一是在宏觀層面把握好經濟增長、經濟結構調整和金融風險防範之間的動態平衡。

二是切實提高金融監管的有效性，加強監管協同，形成監管合力。

三是有序化解地方政府債務、房地產、中小銀行等重點領域風險。

四是築牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。推動加快金融穩定相關立法，推進金融穩定保障體系建設，有效防範系統性金融風險。

《 人民日報 》( 2024年08月20日 02 版)