深化經濟體制改革，着力推動高質量發展（權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

本報記者 劉志強

習近平總書記強調，“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，更加註重突出重點，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用，爲進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。爲了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者採訪了國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。

進一步深化經濟體制改革，更好發揮牽引作用

記者：《決定》提出，以經濟體制改革爲牽引，對此如何理解把握？下一步經濟體制改革面臨的形勢和任務是什麼？

鄭柵潔：《決定》強調以經濟體制改革爲牽引，可以從三個方面理解把握：一是“重點”，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要圍繞發展這個第一要務來部署各方面改革，以抓重點來帶全盤。二是“先導”，牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，爲全面深化改革創造條件、提供動力。三是“協同”，隨着改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機制問題，進一步深化經濟體制改革，也迫切需要協同推進政治、文化、社會、生態文明等其他領域的改革，實現各領域改革相互促進、相互支撐。

當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。把握新機遇、應對新挑戰，推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經濟體制改革，更好發揮牽引作用。國家發展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，重點推進五個方面工作。

一是構建高水平社會主義市場經濟體制。圍繞增強各種所有制經濟內生動力和創新活力，出臺國有經濟佈局優化和結構調整指引，制定民營經濟促進法，完善民營經濟參與國家重大戰略體制機制，完善中國特色現代企業制度，推動形成一批世界一流企業，持續激發微觀主體活力。圍繞暢通國民經濟循環，制定全國統一大市場建設指引，明確統一的制度規則，健全一體銜接的流通規則和標準。圍繞完善市場經濟基礎制度，加強產權和知識產權保護，出臺完善市場準入制度的意見，發佈新版市場準入負面清單，健全中國特色社會信用制度。

二是健全推動經濟高質量發展體制機制。以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制。加強新領域新賽道制度供給，引導各地因地制宜發展新質生產力。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，制定實施深化先進製造業和現代服務業融合發展的行動方案。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等。

三是健全宏觀經濟治理體系。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略，加強宏觀政策協調配合，將經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力。

四是完善城鄉融合發展體制機制。促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進共同繁榮發展。健全推進新型城鎮化體制機制，加快推動農業轉移人口市民化，形成產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動。完善鄉村振興投入機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。

五是完善高水平對外開放體制機制。堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則。擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資准入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。

構建高水平社會主義市場經濟體制，實現有效市場和有爲政府有機統一

記者：《決定》提出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。圍繞既“放得活”又“管得住”，如何更好處理政府和市場的關係？

鄭柵潔：《決定》明確，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。構建高水平社會主義市場經濟體制，關鍵是處理好政府和市場的關係，這也始終是經濟體制改革的核心問題。

用好用活市場和政府“兩隻手”，就是要使市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有爲善爲，既要防止“市場機制失靈”，又要抑制“政府不當干預”，發揮好兩個方面的優勢，實現有效市場和有爲政府有機統一。一方面，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。另一方面，聚焦既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

國家發展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

比如，更大力度推動解決民營經濟發展面臨的困難問題，進一步激發經營主體活力。一方面，立足保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，加快推動出臺民營經濟促進法，持續優化民營經濟發展的法治環境、政策環境、市場環境；另一方面，聚焦民營經濟面臨的突出問題建立長效機制，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，推動民營企業參與國家重大項目建設，求真務實解決經營主體的急難愁盼問題，充分激發民營經濟活力和創造力。

又如，更大力度破除不利於統一大市場建設的各項障礙掣肘，進一步暢通國內大循環。一方面，建立健全制度機制。出臺完善市場準入制度的意見，加快完善統一的市場經濟基礎制度；加快推進社會信用法立法進程；制定出臺全國統一大市場建設指引，提出操作性強的工作導向和基本參照。另一方面，打通重要環節堵點卡點。完善招標投標法律制度體系，加快推動修訂招標投標法及其實施條例，提升招標投標法律制度剛性約束。推動市場設施高標準聯通，多措並舉有效降低全社會物流成本。

健全推動經濟高質量發展體制機制，塑造發展新動能新優勢

記者：《決定》提出，健全推動經濟高質量發展體制機制。下一步，應如何深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢？

鄭柵潔：習近平總書記強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點”。我們要正確認識和理解發展新質生產力的先進理念和重大意義，推動新產業、新模式、新動能發展。重點做好四方面工作。

一是大力推進科技創新。打好關鍵核心技術攻堅戰，全鏈條推進技術攻關、迭代應用，加強國家戰略科技力量建設，凝練實施一批引領未來發展方向的國家科技重大項目，提高科技支出用於基礎研究比重，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設，推動科技創新和產業創新深度融合。

二是改造提升傳統產業。深入實施製造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，紮實推進鋼鐵、煉油、水泥等重點行業節能降碳改造，新培育一批能效水效標杆。深入實施智能製造工程，出臺重點行業數字化轉型實施方案。支持重點行業企業兼併重組和跨區域整合，加大力度推動落後產能出清。

三是培育壯大新興產業。深入實施國家戰略性新興產業集羣發展工程，鞏固提升新能源汽車全產業鏈競爭優勢，體系化推進北斗跨領域、跨行業、跨區域廣泛應用。積極培育瞪羚企業和獨角獸企業，加大對企業融資服務等政策支持力度。

四是前瞻佈局未來產業。圍繞未來產業成長性高、技術迭代快等特點，強化宏觀指導、前瞻謀劃和有序佈局，建立未來產業投入增長機制，開闢量子科技、生命科學等未來產業新賽道，開展“人工智能+”行動，佈局建設一批未來產業先導區，加快塑造發展新優勢。

《 人民日報 》( 2024年08月01日 03 版)