法國大革命vs.英光榮革命　臺灣何時稅制改革？

▲濫稅恐致國家經濟沉淪。（圖／視覺中國CFP）

臺灣薪資所得倒退18年，近8年來資金更是流失11兆，經濟成長停滯不前，財政部竟能在4年內超徵5000億，遠高於經濟成長幅度；對照行政執行署帶強制執行之欠稅欠費案件，自103年477萬件暴增到106年908萬件，令人懷疑「濫稅」是臺灣經濟向下沉淪的罪魁禍首。

筆者將探索19世紀造成英、法兩國國力消長的租稅制度，以爲臺灣困頓的經濟發展找出改善之道。

7月14日是法國國慶，起源於1789年不堪濫稅的巴黎市民以傷亡慘重的代價攻破巴士底監獄，法國大革命於焉爆發。不久，政局混亂中法王路易十六夫婦先後被拉上斷頭臺，接下來3年內有近7萬人在巴黎的協和廣場上被公開斬首，花都淪爲血窟，此後法蘭西國體在君主民主之間擺盪百年，血腥內戰不斷，致國力大衰。

由路易十四時期的堂堂歐洲第一強權，淪落到亡國3次（拿破崙滑鐵盧戰敗、普法戰爭和第二次世界大戰），是法國人心中永遠的痛。

大革命的種子正是路易十四在1688年、法國國力鼎盛時就種下的。當時英國正發生光榮革命，英國議會迎立原爲荷蘭執政的威廉三世爲英王，英國開始偏向君主立憲，由議會掌實權。路易十四不願法國也變成君主立憲，即設法籠絡教會和貴族，好使教會促銷「君權神授」說，同時促使貴族翼輔波旁王室萬萬歲。

他刻意給教會（第一階級）及貴族（第二階級）極大經濟及政治特權，例如減免稅賦、輪流出任高階官職神職、甚至司法豁免等，形成了「教會+官員+貴族」三位一體利益集團。

路易十四要建凡爾賽宮以炫富，要發動戰爭以耀武，就得大筆增稅。此利益集團看準收稅一事有利可圖，決心壟斷稅務以獲利，此集團遂成爲濫稅貪腐集團。

在此集團運作之下，法國稅收是由48個私營的「包稅事務所」代表政府向平民收稅，包稅事務所正是濫稅貪腐集團成員開設的，可以任意違法收稅，對繳不出稅的第三階級（法國平民）可以任意酷刑處罰，還可以做假帳以便稅入私囊，而國王或高官只是看過賬本的封面，從不詳察。

甚至，貴族頭銜是可以用買的，聰明的平民可以用一大筆錢晉升爲貴族，整個家族就得以世代減免稅。路易十四和十五兩朝，法國就增加5萬個新貴族。

在此集團運作之下，苛稅如猛虎噬人，許多付不出稅的農民只得把田地獻給教會淪爲農奴，致飢寒交迫，常有餓殍。教會（約有13萬教士）和貴族（約有35萬人）各擁有法國10%和30%的土地，兩者合計擁有全法國90%的財產，卻只繳很少的稅，教會還可以直接向平民收什一稅。

在此集團運作之下，法國常年預算赤字，只得拼命增稅，又大舉借貸，形成國債─濫稅─貪污─赤字的惡性循環。濫稅貪腐集團全力阻止政府收支平衡，盡力讓政府欠更多債，以便兩頭賺：藉收稅中飽私囊，又借錢給政府收利息。

革命前夕法國國債爆表，全年稅收3億裡弗爾，其中2600萬里弗爾要付利息，利率高達5%至6%，而同時代英國國債的利率是3%。高國債利率讓債主大賺一筆，而政府也只能還利息，遑論本金，政府已徹底癱瘓。

誰會笨到在這個節骨眼借錢給一個已不可能還錢的政府？是誰擬出完全不切實際、只能讓貪官中飽私囊的離譜預算？答案正是這個濫稅貪腐集團！甚至，包稅事務所是收了稅之後，不立即繳給政府，而是以私人名義「借」給政府，好收取極高利息，1、2年之後才「還」給政府。

約翰‧亞當斯（美國第二任總統）於1778年在巴黎成功說服法國支持美國獨立戰爭，他看出來法國濫稅和國債嚴重，他發表評論道：「古代法國君主和掌握特權的貴族自得其樂地活在豪奢的華麗世界，即使多數法國人深陷越來越沉重的貧窮泥淖，他們也視而不見。」

很不幸地，路易十六完全被濫稅貪腐集團包圍，他只看到假賬冊，聽不到約翰‧亞當斯的諍言。路易十六到了斷頭臺，都還不知道政府該收多少稅該還多少債，他只是個被濫稅貪腐集團操控的傀儡，在衆怒之下被斬首，而濫稅貪腐集團綁架了整個法國政府，卻躲在幕後不用負責。

路易十四爲鞏固波旁王室而精心設計的利益集團，百年後成了滅亡法國的首惡。

親身經歷大革命之後悲慘世界的法國曆史學者托克維爾，於1856年在其經典鉅著 「舊制度與大革命」書中寫道：「自國王……造成長期混亂、國民疲憊之日起，國王便可以不經公民同意便確定了稅則，而貴族只要自己享有免稅權，就卑鄙地聽憑國王向第三階級徵稅；從那一天起便種下了大革命的禍根……成爲國王和他的後繼者心上沉重的負擔，並在王國身上切開一道傷口，鮮血長流不止。」這段沈痛的文句不幸而言中，法國內戰的鮮血一直流到普法戰爭（1870） 以後。

和法國大革命同時代的英國，革命之路卻與法國完全相反。英人洛克1690年着《政府論》主張天賦人權及主權在民，以駁斥「君權神授」說；法人孟德斯鳩1748年着《法意》倡三權分立，以制衡避免任何人權力過大。

英國接納了這些學說，發展出君主立憲、代議政體、依法徵稅、司法獨立、兩黨競爭、三權分立的法治運作，因此，在反濫稅的清教徒革命（1649）之後，迄今再無流血內戰。路易十四的宿敵－威廉三世，全力嚴控政府預算平衡，並且嚴懲濫稅貪腐，又引進荷蘭的金融制度（含股票、外匯、債券、貨幣、銀行等）到英國，史稱金融革命。

在良好的金融及政治基礎之上，英國以僅有法國三分之一的土地，穩坐世界第一霸權，號稱「日不落國」達百年。承襲英國制度的海外殖民地，如美、加、澳、紐、新加坡、乃至馬來西亞和印度，基本上比其他國家清廉、少政爭，也有較佳的經濟水準。

在劍橋大學講授法國大革命歷史的英國學者阿克頓1887年寫道：「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化（Power tends to corrupt and absolute power corrupts absolutely）。」一語道破法國敗亡而英國興盛的關鍵。一個人濫稅貪腐是違法，一羣人濫稅貪腐就可以被合法化，組成了濫稅貪腐集團就可以滅亡一個強國。

在臺灣，就算稅官被判貪污定罪，刑責多半很輕，根本不能嚇阻貪瀆。以知名女中醫師遭稅務員勒索 （臺北地方法院98年度訴字第1343號判決）爲例，恐嚇勒索行爲本身是罪證確鑿，涉案稅務員是在收取贓款時，被現場埋伏的調查員人贓俱獲，但承審法官認爲贓款是拿到手但尚未入袋，解讀爲貪污未遂而非貪污。

再以「被告年方30歲，經高等教育及通過高考後，原有大好前程……一時萌生貪念，誤入歧途，藉勢勒索財物，犯後深知悔悟……其犯罪情狀顯堪憫恕，依《刑法》第59條之規定，酌減其刑」，判處有期徒刑貳年，緩刑4年，褫奪公權壹年，好讓涉案稅務員可以再任公務員。

還有一案是某稅務員勾結專職肅貪的調查員，合謀非法圖利（臺灣高等法院99年度上重訴字第17號，及102年度重更（一） 字第14號）。案發時調查局局長信誓旦旦要嚴懲不法，國稅局長表示很痛心要嚴格管教部屬，結果是調查員以公務員泄密罪，判刑7月得易科罰金，調外島繼續肅貪。

基層稅官依慣例輕判，高層稅官靠幫派免責。自2008年起，歷任財政部長皆出自稅務體系，且公營行庫首長也多出自稅務體系。姑且不論其專業能力是否足夠領導金融企業，但是公營行庫近年來弊案頻傳，早已讓民忿沖天，卻不見高層痛下決心改革。

以某官股銀行紐約分行2016年被依美國《反洗錢法》重罰1.8億美元，金管會認爲該行董事長及另5名高階主管有疏失，即撤除其職務，此裁罰卻於今年6月底被臺北高等行政院法撤銷，某電視臺記者不顧「報導不評論」的新聞大忌，脫稿評論爲：財金幫與司法幫合流！

這兩年金融弊案頻傳，國庫累積損失數千億，卻無一政務官負責，也無高階行庫首長受懲處，層峰也無大動作改革，連調查報告都保密。多次發新聞稿說超徵稅收用於還國債，國債卻愈還愈多，和法國大革命前完全一樣。試問財經首長如何向納稅人交代？又如何杜天下悠悠之口？是誰隱身幕後庇護失職行庫首長？

權力必須和責任相當，受到監督及相互制衡，政府運作必須公開透明，依法行政，失職官員應受懲處，這是從政者的鐵律。領導者必須監督各權力在適當範圍內運作，絕不能容許幫派集團以逃避監督制衡，這是管理者的鐵律。路易十四刻意違反這些鐵律，法國因而衰弱致3次亡國；英國刻意建立制度迫使各權力都遵守這些鐵律，英國因而強大成日不落國。

若政府內部已有貪腐集團形成，對內舞弊營私逃避監督，對外藉公權力威脅勒索，綁架整個政府，正如法國大革命前的亂象。應重懲貪腐，嚴飭官箴，杜絕拉幫結派勾串共謀，才能使制衡機制正常運作；有制衡機制，各級官員就必須依法從事，不敢僭越職權，不能結黨營私，政務必能導入正軌，方可順利推動各項改革。

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●作者花穗貞，科技業經理人。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net