工商社論》政治是妥協的藝術

爲打破政治僵局，總統賴清德啓動「院際協商」機制，邀五院院長共商國是。圖／總統府提供

「總預算案」從年前爭論到年後，朝野相抗持續糾葛，爲打破政治僵局，總統賴清德啓動「院際協商」機制，邀五院院長共商國是，希望能透過實質的溝通互動，化解朝野分歧的同時，也能團結內部，共同應對國內外的挑戰。

賴總統啓動「院際協商」共商國是，也意味着賴政府認爲，出現了院際間的《憲法》重大爭執，必須由總統出面「仲裁」。而在2025年度總預算案中，行政、立法、朝野分歧的最大爭點主要有二，一是，是否濫刪、亂凍，二是，政府運作是否因此將癱瘓？

從簡單的數字來看，政府原編列的預算數爲3.13兆元，被刪了約2,075億元，約佔6.6％，刪減數雖然是歷年最大，但比起2024年的2.85兆元，還是增加了2.6％，預算規模依然創下歷年最高記錄。而凍結金額逾1,600億元，數字雖然很大，但綜觀過往紀錄，被凍結的預算最後都是以解凍告終。

然而，面對預算被刪、被凍，照理說，政府各部門應該拿出能夠說服的論述、績效，來證明在野黨濫刪、亂凍。但是，擺在眼前的畫面是，從文化、學術界、工商企業界、勞工界，甚至連體育界等百工百業舖天蓋地的跳出來呼籲：預算被刪、被凍結將不利於國家整體發展，百工百業都將全面性的受到衝擊。

政府各部門則是使盡全力哭天搶地，民進黨更是哏圖百出，只是當民衆中統一發票的小確幸將因此沒有了，行政院記者會也請不起手語老師等文與哏圖時，原本對在野黨是否砍太大的質疑聲音，轉變爲是對政府演過頭的嘲諷，不但無助於釐清現況，解決問題，反而更激化朝野的對立。

只是這也不免引人好奇，在總預算審查過程中，朝野都幹嘛去了？理論上，立院各委員會審查部會預算時，會決定刪減與凍結數目，部會也會與立委協商、討論，定案後再由全體委員會討論審查總報告，提報院會決議，交由朝野黨團協商，就進入二讀與三讀程序。

但是，這次預算提案所以會打破過往慣例，朝野協商無法逐案討論，只能直接送院會變成表決大戰，進而引發連番的爭議與風波，平心而論，朝野各有責任，但歸根究底，每當朝野黨團進行預算協商時，民進黨總召柯建銘就開始使出「費力把事拖（filibuster）」的招術。

「費力把事拖」通常是用在議事場，目的是以冗長的發言擋下法案或預算案，但不是用來朝野協商，在協商過程中，搬出費力把事拖這一招的目的，除了讓協商破局外，還能是什麼，只是如果預算案被刪、被凍結，政府運作將形同癱瘓，民進黨立院黨團總召破壞朝野協商爲的又是什麼？如果答案是：「政治是高明的騙術」，不要忘了，政治也是妥協的藝術。

基本上，朝野分歧、政治僵局，從來不是民主政治運行中的特例，但也從來是有問題就必有解方，賴總統啓動「院際協調」邀五院共商國是，顯示總統確實有意化解朝野分歧、政治僵局。

雖然，「院際協調」沒有實質效力，立法院長基於國會議長中立，只能將會商內容帶回立法院，然而，不論最終朝野能否展現「妥協的藝術」，進一步解開政治僵局，至少賴總統已經踏出了第一步。