公務人員非爲執政黨服務

韓國瑜先生最近呼籲，公務人員不要當殺人的兇器，要保護自己和國家的尊嚴，拒絕執行邪門外道的命令。「你們不是爲民進黨一個政黨服務的，你們是爲全中華民國服務的。」壯哉此言！

這也是我一貫的主張。不過，「民進黨一個政黨」可改爲「執政黨」，適用於其他政黨。「爲全中華民國服務」，意指爲中華民國人民服務，這是不在話下的。天佑中華民國，留下臺澎金馬這些土地，以及勤奮善良的人民，曾爲亞洲民主的燈塔，今後有待撥亂反正，責任在大家身上。

早在民國初成，孫中山先生就以臨時大總統的身分，提出「公僕」的觀念。換言之，公務人員不是過去的老爺，而是公衆的僕人，主人並非皇帝、總統或其他長官，也不是執政黨。畢竟，政黨之上還有國家，政黨之外還有人民。今年已是民國108年，假如還有人不知民主進步爲何物，我們除了嘆息，更有憤怒。

公僕是服務者，不是奴才。胡適先生說：「自由平等的國家，不是一羣奴才建造得起來的。」千百年來的文字獄，今後不該也不能再有了。30多年來，司法體系已揚棄「特別權力關係理論」，還權於公務人員，但政府用考績和退休金，給他們戴上「紙枷鎖」，使之成爲失語者，偶有例外，即被視爲異端。其實，民主的極簡定義，正是容忍異端。

韓先生呼籲，他們應拒絕執行邪門外道的命令。這接近公民不服從的概念，即指在特定要件下，有正當的事由，則公民不具實質的違法。公務人員也是公民，能否抗拒長官違法的命令，表現「公務人員不服從」呢？

答案是特定條件下，公務人員可以不服從。《公務人員保障法》第16條規定，「公務人員之長官或主管，對於公務人員不得作違法之工作指派，亦不得以強暴脅迫或其他不正當方法，使公務人員爲非法之行爲。」邪門外道，直不入格，正好吻合此說。

第17條則規定，「公務人員對於長官監督範圍內所發之命令，有服從義務，如認爲該命令違法，應負報告之義務；該管長官如認其命令並未違法，而以書面署名下達時，公務人員即應服從；其因此所生之責任，由該長官負之。但其命令有違反刑事法律者，公務人員無服從之義務。」此即強調長官違法時，公務人員可以不服從。

孔子說：「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。」執政是一時的，文官制度是永續的。專業且堅守崗位的公務人員，憑法律與良知行事，是法治國的基石。當黨僕逼迫公僕時，《公務人員保障法》就是盾牌，公務人員不用怕！（作者爲考試委員）