海納百川》大陸深耕中南半島 進可攻退可守（丁鯤華）

2023年5月28日，中老鐵路客運列車通過寮國瑯勃拉邦湄公河特大橋（無人機照片）。新華社

美國總統川普尚未就任就掄着「關稅」大棒四處揮舞，國際間無分敵友同感震撼，即使明知其強詞奪理，也只能繃緊神經審慎應對。這些年遭受美國強力打壓的大陸對此感受尤深，除了擴大內需並加強與歐盟各國協商來緩衝中美貿易摩擦的負面影響外，也利用「一帶一路」、「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）及「金磚國家合作組織」等多元結盟佈局。

根據大陸海關總署統計，今年1至10月RCEP區域進出口總值爲7976.3億美元，同比增長7.2%，已成爲大陸第一大貿易伙伴，區域內前兩大往來國家爲越南及馬來西亞，與政經手段靈活、疫情後成長快速的新加坡及寮國、柬埔寨、緬甸、泰國等同屬中南半島國家，是大陸工業產能移轉與拓展貿易的首要區域，而其人口總數2.9億，經濟總量達2萬億美元，市場發展潛力更被看好。

今年8月16日瀾滄江—湄公河合作第九次外長會議在泰國清邁舉行，各國議決將以瀾滄江、湄公河爲串聯，在政治、經濟、社會、人文等領域就跨境經濟、水資源、農業和減貧等議題具體合作。與此同時，美國在重返印太的戰略框架下，也積極透過友岸外包和貿易戰的策略拉攏各國，並藉此防堵區域過度向中國傾斜，雙方明來暗往，各自布樁，使中南半島成爲中、美政經交鋒的另一前沿。

12月3日，全國臺企聯和部分臺資企業受邀參加大陸在雲南省西雙版納州「磨憨」口岸舉行的中老鐵路(中國—寮國)通車3週年及南坡國際產業園開園儀式，這也是新冠疫情後我第一次進入磨憨，與前兩次到訪的印象相比進步極爲顯著。磨憨是位於大陸西南邊陲的國家級一類口岸，與寮國的磨丁口岸緊密相連。2015年習近平總書記與寮國國家主席朱馬利•賽雅貢簽訂《磨憨-磨丁經濟合作區建設共同總體方案》後，磨憨成爲大陸第二個跨國境經濟合作區（第一個是位於中國與哈薩克斯坦邊境的「霍爾果斯邊境合作中心」）。2021年12月正式開通由中方投資建設、雙方共同運營的中老鐵路，從中國雲南昆明可直達寮國首都萬象，全長1035公里，並以昆明爲中心聯通中國鐵路網，未來中南半島由陸路可連接一帶一路的中亞、歐洲各國，潛力巨大。3年來中老鐵路已發送旅客4300萬人次，貨物4800萬噸，帶動沿線發展，使長期僻居內陸而經濟滯後的寮國收穫極大，因而成爲中南半島與大陸最親近的國家。

臺商以往對寮國較少關注，主要是因其地處偏遠，企業對當地政治穩定和資金、物流與供應鏈的方便性仍有疑慮，不敢冒進。磨憨-磨丁跨國經濟特區成立後，磨憨於2022年4月改由昆明市託管，建設速度突飛猛進，並積極協助臺商投資設廠。特區內享有大陸營商優勢與政策支持，稅收優惠及金融便利性均與內地無異，生產企業既有大陸原料與半成品之便，又可取得寮國低廉的勞動力，加上經濟合作特區爲雙方共管，可取得寮國的「產地證明」，避開美國或其他發達國家針對性的關稅攻擊，而減免的關稅完全抵充區域內陸運輸成本仍有餘，臺資企業還可進一步佈局中南半島與東南亞市場，因此投資意願大增。

檢視中南半島其餘國家，柬埔寨和大陸合作密切，12年來大陸都是其第一大外資來源，雙方已共建柬埔寨「工業發展走廊」及「魚米走廊」，助益當地工農業朝現代化發展。今年8月中國協助開工建設直達外海的「德崇扶南運河」，完工後可減少柬國對越南出海口的依賴，戰略意涵深遠。此外，大陸也計劃與緬甸共同開發由大陸瑞麗及緬甸皎漂港、仰光共同組成的人字形中緬經濟走廊，並就建設中緬鐵路和皎漂港口進行合作。大陸是泰國農產品最大買家，約佔泰國出口農產總額的41.9%，也是泰國觀光業最主要客源，雙方計劃加速建設中泰鐵路，促進經濟、人文與旅遊交流。馬來西亞是大陸在東盟的第二大貿易伙伴，大陸則連續多年都是馬來西亞最大外資來源，2023年雙邊貿易額爲1902.4億美元。中越方面，大陸居越南貿易之首，越南則是大陸第四大貿易伙伴（前三爲美、韓、日），2023年雙方貿易總額達2297.9億美元。今年8月，越南國家主席蘇林訪華並簽署中越鐵路互聯互通、南海問題管控與合作、本幣結算等14項雙邊合作文件。越南在政治上親美、經濟上親中，國家政策雖在中美兩大強權間儘量保持平衡，但正如越南湄公河發源於雲南瀾滄江，終究無法擺脫大陸這條經濟大河。

中南半島是大陸西南與華南轉進東南亞的樞紐，經過多年深耕經營，如今已成爲其分散風險、進攻退守的重要棋子。這對我們臺灣政府及經貿單位也是重要提醒，國際局勢未來可能從自由化走向關稅壁壘，我們必須思考如何靈活佈局，避免市場過度集中的傷害。而臺商朋友也應放寬視野，才能在亂局中找到最佳發展機會。（作者爲臺企聯榮譽會長）

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