海南：展望2035年 形成互聯網、消費等一批萬億級產業

（原標題：海南：展望2035年 形成互聯網、消費等一批萬億級產業）

中共海南省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議提出，展望2035年，海南在社會主義現代化建設上走在全國前列，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環境躋身全球前列，成爲我國開放型經濟新高地;經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，形成互聯網、消費(含免稅購物)、大健康和教育、旅遊文化體育等一批萬億級產業；生態環境質量和資源利用效率居於世界領先水平，成爲在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態文明建設成果的靚麗名片；基本實現農業農村現代化;全民素質和社會文明程度達到新高度，建成展示我國文化軟實力的重要窗口。

圍繞貿易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環境，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，實現自由貿易港建設早期收穫。

實行部分進口商品零關稅政策，落地實施“一負三正”四張清單。高水平舉辦中國國際消費品博覽會。用足用好免稅購物政策，優化全島免稅店佈局，豐富免稅商品種類，實現免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物並存，不斷提升免稅購物體驗。落實好個人所得稅、企業所得稅優惠政策，根據實際動態調整享受個人所得稅優惠政策高端緊缺人才清單和鼓勵類產業目錄，完善享受稅收優惠政策爭議協調工作機制。

全面推進貨物貿易零關稅和服務貿易“既准入又準營”的制度創新。完善國際貿易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”。完善市場準入制度，在具有強制性標準的領域，建立“標準制+承諾制”的投資制度。優化外資結構，提升利用外資水平。加強社會信用體系建設，健全社會信用獎懲聯動機制。完善過程監管制度，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。加快培育數據要素市場，推進數據安全有序流動，在國家數據跨境傳輸安全制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，創新數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度。依法加強對產權的平等保護。探索建立與國際接軌的知識產權保護體系、知識產權侵權懲罰性賠償制度。

推進跨境資金流動自由便利。健全多功能自由貿易賬戶體系，構建海南金融對外開放基礎平臺。逐步提高非金融企業跨境融資槓桿率，建立充分滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。依法構建政府舉債融資機制，推動設立海南自由貿易港建設投資基金，規範運用政府和社會資本合作等模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。建立規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，加強專項資金管理改革。深化交通、水務等基礎設施建設投融資改革，探索建立行政事業單位資產調劑共享機制，探索編制自然資源資產負債表，探索建立生態產品價值實現機制，開展資源資產資本化工作。堅持市場化改革方向，完善以管資本爲主的國有資產監管體制，推動做強做優做大國有資本和國有企業。聚焦主業主責，有力有序有效推進國有資本佈局和結構調整，打造一流國有資本綜合性投資運營公司，打造一批主業突出、核心競爭力強的龍頭產業集團和專業產業集團，努力實現跨越式發展。

努力打造營商環境“海南樣板”，確保到2025年總體達到國內一流水平。實施優化營商環境的中長期行動計劃。堅持五級書記抓優化營商環境工作，健全黨委領導、政府負責、各方參與、社會監督的工作機制。推動有效市場和有爲政府更好結合，深化大部門制改革，將職能相近部門、業務範圍趨同的事項相對集中。穩妥實施事業單位、法定機構和綜合行政執法體制等專項配套改革。深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制改革，推動行政人員編制向監管部門傾斜。

適時啓動全島封關運作。加快推進海關特殊監管區域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施。高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施和信息化系統，建設全島封關運作的配套設施設備。積極配合國家有關部門，建立海南自由貿易港邊際管控體系，強化近海、岸線、島內三道防控圈有效管控。在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡併，啓動在貨物和服務零售環節徵收銷售稅相關工作。

建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心。堅持海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外遊客的度假天堂同步建設、一體發展，系統推進全島國際化、旅遊化改造，構建市民與遊客共享的城市空間。引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店等業態，吸引我國居民海外消費迴流，打造國內替代出境旅遊購物第一目的地，建設國際旅遊消費中心城市。大力拓展郵輪航線，推動郵輪旅遊試驗區和遊艇產業改革發展創新試驗區建設。加快三亞郵輪母港建設。積極推進中醫藥、現代康復技術和海南氣候資源融合發展，打造中醫藥健康旅遊品牌。鼓勵發展低空旅遊、紅色旅遊、“航天+旅遊”等新業態，打造森林旅遊聚集區。吸引一批大型主題旅遊公園落戶海南併合理佈局。加快環島旅遊公路等旅遊基礎設施建設，建設滿足國際旅遊消費需求的數字信息平臺，提高“吃住行遊購娛”六大要素供給水平，開發特色旅遊商品，全面推進公共場所外語標識標牌規範化、標準化建設，打造高水平旅遊服務支撐體系。創新汽車消費品等交通工具使用管理模式，推進共享發展。建立閒置房屋盤活利用機制，支持發展度假和康養型民宿。對標國際一流的旅遊服務標準，大力提高旅遊服務質量和水平。提升全民旅遊服務意識和旅遊從業者服務技能。完善齊抓共管、協調互動的旅遊服務管理機制，建立旅遊滿意度調查和評價機制。

培育發展服務貿易，實施全面深化服務貿易創新發展試點、服務業擴大開放綜合試點，加快跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易制度集成創新。推動國際旅遊、國際教育、跨境電商、跨境結算、跨境數據處理、醫療健康等行業實現“既准入又準營”，推動國內服務業擴大開放。建設中國(海口)跨境電子商務綜合試驗區、中國(三亞)跨境電子商務綜合試驗區，加快發展“國家數字服務出口基地”。積極發展設計、維修、諮詢、檢驗檢測等領域服務外包，培育保稅維修、融資租賃等服務貿易新增長點。建設海南國際設計島。

增強金融服務新發展格局能力。推動金融市場雙向開放，推進合格境外有限合夥人(QFLP)和合格境內有限合夥人(QDLP)發展。健全金融組織體系，豐富完善金融業態，大力引進境內外持牌金融機構。推進國際能源、航運、產權、股權、大宗商品和碳排放權等交易場所國際化發展。打造我國大宗商品場外市場集中統一交易和清結算的金融基礎設施。建設海南國際知識產權交易所，規範探索知識產權證券化。整合省內相關金融資源，推動設立省級金融控股公司。完善金融服務體系，積極發展貿易金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等特色金融業務。創新發展房地產投資信託基金(REITs)，推動法定數字貨幣應用試點，培育打造“區塊鏈+金融”產業集羣，推動“監管沙盒”試點落地。完善多層次的普惠金融體系建設，推廣“綜合評價+金融”模式，解決中小微企業和民營企業等融資難融資貴問題。統籌佈局推進海口、三亞和洋浦經濟開發區等市縣和重點園區金融業差異化發展。構建新型金融監管體制和機制。

打造國際航運航空樞紐。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。建設國際航空樞紐，加快理順機場管理體制，引進國內外知名航空物流公司，建設國際航空物流中心。完善通用航空機場體系，推進通用航空產業優先發展。