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黃竣民／「新動員『堪』亂」要亂多久？

▲後備旅主要以步兵營爲主，日後如果還要接收野戰部隊撥交的二手甲車，對於後勤的苦難不遠矣！（圖／軍聞社）

●黃竣民／「James的軍事寰宇」粉絲專頁主編

在國人歷經「499吃到飽之亂」、「衛生紙之亂」（安屎之亂）、「口罩之亂」、「流感疫苗之亂」…後，國防部目前也不甘寂寞地正在社會上掀起一陣「新動員『堪』亂」的旋風，讓廣大的役男真是不堪其擾。

能夠製造出這種軍隊亂象的客觀條件，在全球當中堪稱極少數，也凸顯出國軍高層在人力成本與時間管理概念上嚴重落伍的事實。

日前立法院外交及國防委員會中，由全民防衛動員室提出「提升後備戰力」的專案報告，不僅無法讓近日吵得沸沸揚揚的後備動員議題降溫，反而製造出更多的爭議，引來更多的批判。

如果國防部在這一個部分只是爲了再繼續敷衍民怨，別說這種跨部會的提案得不到支持，恐怕不知道誰還得爲這偏離現實的計劃付出代價。看看這些業管單位，不論是全民防衛動員室或是後備指揮部，這些主管後備動員政策與執行的單位，肯定要首當其衝承擔起國軍在動員整備業務上，長久以來成效低落、民怨高漲的後果。

仔細檢視這些報告的內容，除了像是一篇東拼西湊趕鴨子上架的胡鬧文外，其中包含了呼弄一些數字遊戲的段落，老實說國人對於這些業管單位的規劃構想，不僅與現實脫節太多而難以獲得認同外，如果有關單位再這樣繼續胡搞瞎搞下去，也難怪民間對於後備戰力幾乎是到了可以忽略不計的程度。

這樣演變成的現象就是社會各行業普遍反彈，本身還在線上的幹部也不看好，這樣完全不討好的急就章規劃，還奢望能獲得社會共識？

▲中高級專長與幹部的缺員嚴重，就部隊的指揮與管制會形成重大考驗。（圖／軍聞社）

且看國防部一堆官員在立法院被質詢時說得天花亂墜，整份報告卻是問題重重，不是邏輯不通、就是想像大於實踐，一場幾乎是各說各話沒有交集的專案報告，即便擺開了備詢的大陣仗，感覺架勢十足，但還是讓社會大衆覺得霧煞煞，很難理解這樣的後備規劃案真能提升戰力，或者是在戰力提升之前先創造出後備部隊的遺憾？到頭來還是隻有驗證這一句順口溜：

「不在臺灣，不知道後備動員簡直是胡鬧；不去教召，不曉得後備訓練根本在瞎搞！」

國防部近年已分別至日本、新加坡、以色列、瑞士、英國、美國…等地實施「動員業務考察」，那考察完這麼多國家的動員整備、人員編組、部隊訓練、薪資待遇、國情環境、法規制訂、敵情威脅、國民素質、戰術運用…等項目後，瞧瞧我國的後備部隊不管是從制度面、政策面到執行面，均無實質有效的提升，難不成這些考察都是每年花納稅人的錢出國觀光嗎？

既然國防部長表示，如果統帥一發出動員令，約有26萬名後備軍人就要報到，再加上18.5萬名的現役軍職人員，將近45萬人將會是第一時間防衛臺海作戰的主力。那如果仔細來盤點這8年來，國防部是如何將國內這數十萬的青壯年，轉化成爲一堆無效戰力的過程，這一筆「人力呆帳」，不知道國人看完之後心裡會作何感想？

就立法院預算中心的資料來看，我國後備實際召訓的人數佔目標召訓人數的比率約只有7成（也就是召10位，只有7位實際會報到），平時超過一個月時間有預警的後備召集，都只有這種數字，那等到戰時交通、通訊…一片混亂的時候，請問會有幾成報到率？還要再繼續沈醉於理想化的環境做後備動員計劃嗎？

▲雖然未來教召的步槍射擊發數增加，然相關技術性問題並無提出實際解決的辦法。（圖／步訓部）

第一波能動員26萬人，去街頭問問服過兵役的人，會有什麼最直接的反應。笨蛋！問題不是「列管人力」=「戰力」，難解的也不是兵員的「算術題」，而是兵力的「應用題」！

另外，截至去年年底，退伍8年內且可受召的志願役後備軍人有8萬4千餘人，有受召的約3萬9千餘人（約佔46%）、一年期義務役47萬2千餘人中受過召集者約21萬8千餘人（約佔46%）、但「軍事訓練役」後備軍人總數達22萬9千餘人，卻僅6萬1千餘人曾受召（約佔26%），召訓的比率爲三種後備兵力來源中最低；去年所召集12萬7千餘名後備軍人當中，僅3成爲「軍事訓練役」。

另外還有隸屬於內政部的「替代役」人力也是一絕，近8年「替代役」列管人數共31萬8千餘人，卻僅約7千人受過召集（佔整體2.2%，基本上已被軍方忽略）。

這種動員部隊還不包括高達3成的軍職專長不符，軍／士官幹部嚴重缺員的慘狀；也就是假設一個動員來的步兵連當中，會有約一個排的兵力是「專長不符」或「專長代充」、而軍官缺6成、士官缺4成，「以兵代士」或「以士代官」充斥。

不看還好，放眼望去全連的指揮幾乎都是「兵」在指揮「兵」，但就是唯獨不缺「將軍」；可見國軍只剩將官的員額最充足。這是國防部考察過哪一國家的動員是這樣子的「盛況」？這樣所謂的「全民國防」，究竟是誰預想的「全民國防」？

▲以「軍事訓練役」的訓練標準，要執行城鎮與縱深守備作戰任務，不免令人有越級打怪的幻想。（圖／軍聞社）

國防部花掉國家更多的資源，卻募不到合格的士兵，而弄出這種4個月的「軍事訓練役」，卻也訓練不出合格的「步槍兵」，但是在專案報告中，卻還將「軍事訓練役」爲主編成的第二類型後備部隊，指派其擔負城鎮與縱深的守備任務。

光是這種整天幻想着能越級打怪、邏輯顛倒的天真想法，就知道計劃制訂者與現實脫節的程度有多大。都不問問接訓單位對於「軍事訓練役」的受訓實況，就幻想他們能從事更艱鉅的「城鎮戰」（MOUT）任務，也是堪稱世界一絕啊！

舉例來說，美國陸軍的基礎訓練在2019年進行重大改變，光是「步兵」的一站式單位訓練已從14周延長爲22周，合格之後纔有機會進訓諸如城鎮戰或「近距離戰鬥」（Close-Quarters Battle, CQB）的課程訓練，根本就不是菜鳥就能派進來充數的訓練。

軍方不要讓國人感覺每一次上國會殿堂備詢都先喝酒壯膽，然後再胡說八道一通，有意義嗎？專案報告很會畫大餅，內容卻只能用斷骨、掉肉、貧血來形容細節上的空泛。

在這8年當中，盤點國軍的志願役沒招募好、軍事訓練役也沒訓練好、替代役更是壓根兒沒管制好，這數十萬青年的青春就這樣給國家這個「役」字，給搞得生涯規劃、就學（業）一塌糊塗。

▲每年教召部隊兵員的專長不符不僅高達3成，軍/士官更是缺員嚴重（分別爲6成、4成），嚴重影響部隊作戰效能。（圖／步訓部）

由於後備動員這樣的低效與無能，還只招惹出廣大積怨已久的民怨，難怪坊間要傳出組「國土防衛部隊」那種類「全民皆兵」的聲音；暫且先不論國軍要將後備的運用走向「正規化」、「非正規化」、「民兵化」、「游擊隊化」、還是「社區化」…都好，但軍方總是要給予國人一個明確的路徑走向吧！

再者，兵役既然是「義務」，自然纔會有「公平性」的爭議，而既然服完了也就告一段落，後續的人員平時要再動員，理當跳脫「義務役」的薪資水準，不然同樣的義務役退伍身份，乾脆看看誰想要去被教召？

光只會坐在辦公室靠電腦選專長，根本就是虛應了事的藉口罷了，從心態上國防部就沒參透這一點。若是無法拿出辦法，只是派參謀寫作文企圖出來呼弄國人，也難怪國人對國防的信心不足；這不是光買武器裝備就能改變的民衆觀感。

看看Yahoo「若動員有45萬兵力，你對國軍戰力有沒有信心？」爲題的民調，幾乎是1：9的壓倒性結局，後備業管單位怎能不汗顏？難到經過這些年，國防部只剩下呼『戰力強』的功能？！

黃竣民／「新動員『堪』亂」要亂多久？

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