林弘展／新政府的「徵兵大限」答案！
▲新政府面臨的「徵兵大限」答案，受到全國矚目。（圖／林弘展攝，授權使用）
文／林弘展小英政府上任後，最近，必須面對一個攸關近十萬家庭的兵役政策，那就是原本展延到年底，徵集2萬3100位役男入伍的政策，明年起，到底還要不要持續徵兵？目前這個新政府要面臨的「徵兵大限」答案，正備受關注中！在馬政府時代，將臺灣「徵募並行」的兵役制度，改爲以募兵爲主及將民國83年次以後的役男轉爲四個月「軍事訓練役」，留下至今約10萬左右的82年次(含)以前出生役男列爲徵集入伍對象正式定調後，原本徵兵期程是在2015年年底屆期，就不必再徵集義務役役男入伍。但在2015年8月時，由當時國防部長高廣圻向行政院提出需要再延長征兵一年到今（2016）年底，並需要有2萬3100位役男徵集入伍需求的提案後，馬政府即宣佈徵兵期限延長一年到2016年年底。2015年8月，馬政府在國家總預算定稿送出前決定徵兵期程延後，今年新政府上任後，有關政府「徵兵大限」是否到年底或還要再延長，現任國防部長馮世寬曾在立法院向立委表達，最快今年七月底前會給答案！而行政院長林全也在立法院總質詢時，面對民進黨立委蔡適應的質詢，表達出「能不徵就不徵」的宣示。林全院長的這句「能不徵就不徵」，給了近10萬尚未被徵集入伍的役男家庭一個希望，而這個希望，這個答案，除非馮世寬的決定期程推遲了，否則在七月底之前，政府就得給外界一個答案。也因爲「國家是否需要徵兵」有其限期對外公佈的時間表，軍方內部爲此事早已召開過多次會議，這些會議也讓包括國防部資源司、人事次長室、作戰計劃次長室各自提出報告與建議，而這個「國家是否繼續徵兵」的大事，在軍方內部竟然分爲持續徵兵的「徵兵派」與反對繼續徵兵的「停徵派」。且這兩派之中，竟然各自透過管道對外釋出爲何不需徵兵或爲何得徵兵的原因，其運作對象包括軍事記者、軍事專欄作家、名嘴、學者、立委及國會助理，能透過外部意見領袖及傳播力量運作的方式都派上了，最後傳出，「徵兵派」因爲「講到需要用兵之處、找對人遊說」，似乎較佔上風。
如果軍方「徵兵派」佔上風的傳聞屬實，那就出現兩個問題，那就是：
一、新政府會不會對軍方的建議照單全收、批示「如擬」，讓繼續徵兵政策成真？
二、政府一旦宣佈繼續徵兵，用什麼理由說服外界？
這兩個問題，在在都是值得關注的焦點。其一：從政府會不會對軍方要求繼續徵兵的建議照單全收問題來看，新政府對於軍方的提案，從最近幾次的互動來看，新政府有自己的策略因應，軍方的提案不見得新政府會全數「如擬」。 但目前傳出軍系「徵兵派」的理由，還以救災爲由表達立場，亦即如果無徵集之充員兵可用，則往後國家遇災難，「恐無足夠兵力可派出救災」的關鍵問題，讓徵兵好處的重點浮現了，所以，會不會爲了國家要有救災常備部隊的需要，影響到徵兵決策，值得關切。其二：從政府拿什麼理由來說服外界「國家依舊需要徵兵」？這就是一個值得讓新政府傷腦筋的問題。因爲在最近就爆出軍隊的士兵竟然出現大量「冗兵」現象，也就是士兵「編現比」(「編制數」與「現有數」比例)竟然超爆表的塞滿各作戰部隊，同時也透露出，原來是部隊中軍士官「編現比」嚴重不足，竟然拿「徵兵」及針對招募志願士兵超額超收方式「以兵代士」、「以兵代官」策略，來提升軍中「編現比」達到超出九成的標準。尤有甚者，還傳出軍中透過徵兵入伍方式，其實是便利讓軍方勸導義務役士兵轉服志願士兵，以提升軍方搞募兵達標的作用在。這類傳聞出現後，前政府時代以兵力或「編現比」可能不足，所以需要徵兵的正當性，已被打上問號了。新政府現在已看到警訊與異狀，內部也有「馬規英不隨」的聲音與建議出現，這些問題，在在都讓新政府在宣佈「徵兵大限」的決策上，需要列入考量外界觀感與「徵兵理由」是否具正當性的變數。不過以新政府的團隊決策能力，自是會給外界一個可以交代的政策宣示，就讓我們拭目以待小英政府如何宣佈「徵兵大限」的答案吧。
●作者：林弘展，臺藝大講師，專欄作家，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor88@ettoday.net