兼任教師需要根本保障

27日教育部長潘文忠於立法院教育及文化委員會報告時表示，未具本職的兼任教師適用《勞動基準法》後，將出現4項疑慮。因此，教育部將先修正《專科以上學校兼任教師聘任辦法》，將請假、鐘點費等權益保障納入，同樣將於今年8月上路，而原先納入《勞基法》保障一事，將再與勞動部持續協商。消息一出，讓人一則以喜，一則以憂。

喜的是，教育部終於能正視兼任教師適用《勞基法》保障時所產生的問題，並採取改變的行動。政府計劃將兼任教師納入《勞基法》，確實展現其對於保障兼任教師權益的決心。然而《勞基法》只是最低權益的保障，相關規定並不如《教師法》及其子法的實益性；另一方面，教育工作與一般勞工工作在性質上的差異，以及與編制內教師適用不同法規的「一校兩制」情況，就如同教育部所提的4項疑慮，恐將造成教學現場的困擾或混亂。

但憂的是，在推動兼任教師權益保障入法的同時，教育部的相關政策卻也正在消減大專校院聘任兼任教師的誘因。據教育部長表示，未來將會逐漸取消目前4位兼任教師折抵1位專任教師的作法。此一政策初衷或許是出於善意，然而，在當前我國高教環境及所面臨的問題仍未改善的情況下，若無相關配套措施，恐將導致大量兼任教師不被續聘的情況持續發生。兼任教師「工作權」的保障，依舊面臨嚴苛挑戰。

事實上，立法院社會福利及衛生環境委員會早已在民國105年5月9日召開「大專兼任教師適用《勞基法》」公聽會，當時教育部及勞動部皆有代表出席，與會專家學者、相關團體及兼任教師代表，在當時也已針對兼任教師究竟納入《教師法》或是《勞基法》保障，從不同立場提出建議與問題示警。

然而，在公聽會之後時隔將近11個月，教育部才突然提出兼任教師納入《勞基法》保障的不適當之處，讓即將上路的政策大轉彎。如此緩慢的反應，着實讓人不解。

政府對於兼任教師的權益保障，是否能有更多想像？除了納入《勞基法》之外，是否能透過修法以專章或其他特殊處理的方式，納入《教師法》的適用範圍？抑或是，能否建立一套將兼任教師轉爲長期聘任或是轉爲專任教師的新制度，透過各項鼓勵、獎勵措施，讓兼任教師也能擁有職涯發展的機會與受保障的權益，從根本解決兼任教師的問題。

兼任教師的權益保障攸關學生受教權、我國高教永續發展及國家人才培育的戰略。如此重要的大事，政府能一再發夾彎嗎？（作者爲國家政策研究基金會高級助理研究員）