檢視國軍救災的嚴正問題（三）讓國軍發揮救災能量的解決之道
圖、文／特約撰述 林健華
臺灣面對颱風、洪水及地震頻繁的地理環境，天災躲不過，卻能強化救災能量，讓災損降到最低；曾經主管救災業務的退將指出，如何讓救災主力的國軍部隊發揮最大效能，必須從法律、指揮機制、救災裝備、經費全面進行檢討策進，排除中央及地方政府、各部會本位主義心態，否則，難以發揮國軍救災的功效。
▲現行《災害防救法》的指揮權歸屬，讓軍方無法發揮第一時間救災能量。
災防法規定主管機關中央是內政部，地方是直轄市及縣市政府，當災害發生時，現行規定是各基層村裡鄰循行政系統向鄉鎮市區、鄉鎮市區向縣市政府、縣市政府再向內政部回報災情，並由內政部所成立的「中央災害應變中心」指示國防部逐級下令作戰區、救災部隊執行救災。
▲如果修正第一時間救災指揮權，無損內政部是中央救災主管機關的職權。
就實際救災執行需要，災防法應修訂增加賦予國防部爲災害第一時間緊急救難的指揮權力，並律定國軍救災在完成搶險、救命階段後，再將指揮權迴歸地方政府，讓無法第一時間完全掌握轄區內災情的地方政府，能有更多的救災準備，也同時避免擁有救災指揮權的地方首長，因災情狀況不明胡亂派遣國軍救災兵力，甚至延誤救災黃金時間。
因國軍救災所使用的裝備，不管機、船、車輛、機具、裝備，都是現役作戰裝備，本就是用於作戰，雖然一樣可以達成救災任務，卻是大砲打小鳥的資源浪費；以臺灣災害最迫切需要的兩棲運輸車輛來說，使用一輛造價5、6億元的陸戰隊AAV-7執行人員救援，不如採購該型車的民用版，造價一輛不過3、5百萬元，便宜又大碗。
而國軍因應可能災害的「預置兵力」，也應該全面取消，改成營區待命；有備役中將說，從馬英九總統任內八八風災後，國防部開始實施災防「預置兵力」，針對可能發生災害的地區先行派遣待命部隊進駐，但這一來，無疑將救災官兵推上險境，一旦災害發生，少數預置的兵力也將同時成爲受害人，沒救到災，反而需要額外兵力救援；他說，官兵執行救災任務前，應該養精蓄銳，預置地區根本不可能提供官兵完善休息的場所與環境，兵疲馬困怎麼救災？
救災，是一門專業任務，因應不同型式災情，必須使用不同救災裝備，歷年來，臺灣可能發生災害地區大多固定，應該由職掌救災的消防署編列預算，購置相關裝備、器材，委由可能災區附近駐軍保管、維護、使用，再依據災防法34條規範，協調國防部排定年度救災裝備使用、救災技能教授，提升完全不懂救災的國軍官兵救災技能，如此也可以避免國軍作戰裝備的過度耗損，影響戰備。
▲架設帳棚區當成災民收容所，是緊急救難的第一步，安全管理十分困難。▼國軍營區收容中心設施完善、管理及支援有序、安全維護便利，災民比較安心。
救災過程中，最重要的一環是災民處理，如何讓受災民衆在第一時間獲得安置、醫療，攸關救災成敗至巨，不管地區活動中心、禮堂，甚至臨時設立帳棚區，都非中、長期照顧災民之計；軍方人士指出，國軍幾波大裁軍後，許多營區都閒置不用，而相關設施都仍完善，如果內政部或地方政府可以接收、整理爲災民收容中心，平時由替代役男負責看管、維護，絕對可以容納更多災民，提供更周全的照顧。
至於救災經費支應的問題，軍方人士表示，可以由行政院訂立中央及地方政府實際救災預算的分攤比例，由年度救災預算或第一、二預備金支應，也可以由行政院要求各業務主管部會運用預備金分攤支應，當然，如果行政院統一買單支付，所有單位應該都會拍手叫好；軍方人士說，要不，就請行政院正式核給國防部編列「救災」預算科子目，讓國防部按照歷年救災平均沖銷金額編列國防預算外的救災預算，就不會再有多挪西移、互踢皮球現象，更不會繼續單獨由軍方買單的問題。
▼災民小朋友模仿救災直升機起降指揮手勢，有模有樣，讓人會心一笑。