科教時評：管住從學生嘴中“刨食”那隻手

李法明 畫

雲南彝良縣人民檢察院公開了21條涉及營養餐、校服的貪污受賄信息，這其中，有6起案件涉及營養餐，被當地民間視爲校長“窩案”的這批案件，直到最近經媒體披露後方才引來關注。

國家營養餐工程自2011年秋季推行，截至今年6月的數據顯示，中央和地方累計安排資金1443億元，全國有三分之一的縣推行營養改善計劃，3210萬農村學生受惠。營養餐工程實施必須確保“兩個安全”：一是食品安全。如若營養餐不營養，一切皆是虛妄之談；二是資金安全，管住從學生嘴裡“刨食”的手，確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴裡。這“兩個安全”，是國家營養餐工程的生命線。但從多起營養餐事件看，不僅有校長貪腐問題，更有營養餐不營養、不衛生，甚至有多起學生中毒事件發生等。不僅給迫切希望吃飽、吃好的農村孩子帶來傷害，也給主管部門、學校帶來困擾，更令政策效用、政策善意大打折扣。雲南彝良的這起校長貪腐事件，當地政府將其歸結爲“和校長的個人品德相關”。不過，我們能把營養餐問題頻出，簡單歸結爲少數人道德淪喪嗎？要讓營養餐的供給保證質量與安全，僅靠個人的道德自覺無法堵住營養餐打折扣的漏洞，重要的是要完善監管體系。

首先，完善問責機制，讓監管真正落到實處。目前地方對營養餐資金基本採用的是政府把任務交給學校，學校“全權委託”承包商或者辦食堂的方式，與此同時還存在監管缺位、審計缺位、追溯缺位的情況，就容易讓人有空子可鑽。這就有必要釐清權、責、利主體，尤其要明確有關部門的監管責任。同時，要完善問責機制，對於涉嫌違法犯罪的行爲，納入司法程序，追究責任。

其次，要讓家長和社會公衆廣泛地參與進來。一些國家和地區較我國更早一步實施營養午餐計劃，能爲我們提供有益的借鑑。如臺灣地區建立了比較完善的監管體系，在決定營養午餐的供應商時，要求由校內人士、校外的學者專家組成評選委員會，他們還成立專門的家長會進行監督。相較之下，我們的營養餐計劃如何實施，還只是教育部門和學校關起門來的事，缺少監督的“第三隻眼”。而家長有權參與供應商的選擇和營養餐飯菜的確定，有權監督營養餐的質量等，會在很大程度上避免這一計劃出現撥款被濫用、剋扣等一系列問題。

此外，在國家營養餐工程啓動之前，以鄧飛爲代表的民間力量已經啓動營養午餐計劃，民間的免費午餐計劃之所以得到大衆的支持，最根本的原因是公開、透明，每一筆錢是怎麼花的校長要通過微博詳細說清楚，還給家長留下舉報電話。這種敢於接受社會監督的做法自然也會讓私利無所遁形。因此，在國家推進營養改善計劃過程中，有必要吸收社會公益組織參與、補充。

總而言之，要管住從學生嘴中“刨食”的那隻手，堵住“營養流失”漏洞，需要地方政府、學校以及企業真正懷一顆關愛學生之心，負起責任，更要讓家長和社會公衆都能真正參與其中，如此方能保障中央財政撥款落實到位，讓每一分錢都能變爲孩子碗中熱騰騰的飯菜。