跨越經濟發展“三道坎”的戰略部署

楊再平/文

這次中央經濟工作會議政策信息量很大，就本人理解，大可歸納爲應對疫情衝擊之策、應對產能滯後之策、應對科技瓶頸之策。此三策，並非只管2023年，而是要管今後若干年。這是因爲，疫情衝擊、產能滯後、科技瓶頸，是我經濟未來發展必須跨越的三道坎，這次中央經濟工作會議若干政策很大程度可謂跨越三道坎的戰略部署。

其一，跨越疫情衝擊的戰略部署。疫情衝擊尚未結束，即使結束了，疫後修復災難深重的經濟仍將面臨前所未有的嚴峻挑戰，這是當下及明年我國經濟必須跨越的一道坎。所以，本次中央經濟工作會議就此做了重要戰略部署，這就是：要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好羣衆的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病羣體的防控，着力保健康、防重症。與此同時，要讓拉動經濟增長的三駕馬車復甦回血。首先是要着力擴大國內需求。要求把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要繼續發揮出口對經濟的支撐作用，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。

其二，跨越產能滯後的戰略部署。包括製造業和服務業在內的產能滯後化，在國內產業供給側不能有效滿足人均GDP超萬美元后日益增長的多樣化高端需求；在國際上我國多數產業處於價值鏈低端而缺乏競爭力，已然嚴重製約我國經濟發展。所以這次中央經濟工作會議就此做了重點部署。這就是：強調產業政策要發展和安全並舉，要優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，着力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。推動“科技－產業－金融”良性循環。進一步明確要加快建設現代化產業體系。圍繞製造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物製造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。抓住全球產業結構和佈局調整過程中孕育的新機遇，勇於開闢新領域、制勝新賽道。

其三，跨越科技瓶頸的戰略部署。隨着國際風雲詭譎多變，國際競爭日趨激烈，我國經濟發展的軟肋即高科技瓶頸凸顯，以至於若干影響經濟命脈的科技供給受制於人，被卡脖子，這個問題不解決，這道坎不過，我國經濟終難高質量穩增長。所以，這次中央經濟工作會議再次強調科技政策要聚焦自立自強。要有力統籌教育、科技、人才工作。佈局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。提高人才自主培養質量和能力，加快引進高端人才。

當然，以上三大戰略部署，都需要一定的制度保障。沒有相應的制度保障，再好的戰略部署也只能束之高閣。所以，這次中央經濟工作會議有關制度保障的重申與邊際表述，特別吸引眼球。比如，重申堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”；堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放；堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。強調切實落實“兩個毫不動搖”。首次清晰表明，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。同時再次明確要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關係。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導幹部要爲民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關係。

其上，“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊”，可謂重要邊際表述或新提法。這一邊際表述或新提法，若廣而告之，深入人心，切實貫徹落實，必將極大地增強民營企業爲主的各類市場主體的信心，從而激勵萬衆一心去跨越我國經濟發展面臨的三道坎。

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