李克聰／公車運量靠補貼？ 須有配套措施
▲臺中市大年初一開始實施雙十公車優惠政策。（圖／臺中市政府提供）
盧秀燕市長宣佈臺中市公車免費政策將自1月25日大年初一，從現有公車10公里免費及超過10公里車資上限爲60元的補貼方式，加碼實施「雙十公車」，也就是民衆搭乘公車10公里以內免費與超過10公里最多隻收10元，希望可解決現有公車免費政策的不足，造福更多民衆。
回顧臺灣各都會區的公車免費政策，首先是臺中市爲鼓勵民衆搭乘大衆運輸，自2011年6月起實施8公里免費政策， 2015年7月延長到10公里免費。因實施後運量明顯增加，臺南市及桃園市也陸續分別自2013年及2016年陸續選擇部分路線實施8公里公車免費。高雄市也爲降低空氣污染，曾經在2017年12月到2018年2月底，實施搭公車刷電子票證免費。
反觀大臺北地區的通勤通學搭乘大衆運輸十分方便，其中捷運是主要運具，但臺北捷運公司於近日通過取消北捷電子票證8折優惠，預估將於2月1日時開始實施新的回饋方案：1個月搭10至20次現金回饋10%、21至30次回饋15%、31至40次回饋20%、41至50次回饋25%、51次以上回饋30%，10次以下則沒有優惠。
究竟臺灣地區大衆運輸之免費及補貼政策之實施對交通改善之成效如何？所補貼經費是否值得？未來應如何調整？筆者提出以下之評估與建議。
首先我們必須明確訂定大衆運輸之免費及補貼政策之實施目標爲何？如果是希望造福更多民衆尤其照顧更多弱勢家庭，建議應從政府公共福利政策中整體檢討。
如要鼓勵民衆多加搭乘大衆運輸，希望能節能減碳減少空污並改善交通，就必須調查檢視實施公共運輸之免費及補貼之區域整體交通量是否因而減少及空污指數是否因而降低，而不是隻有其運量因免費而以倍數增加。
以臺北市爲例，其大衆運輸服務的涵蓋率及班次密度都高，但市佔率仍只有42.8%跟亞洲鄰近先進城市相比，是唯一不到門檻50%的城市。因此建議我們應善加運用大衆運輸免費或補貼政策，以需求導向規劃吸引汽機車使用者願意轉移使用大衆運輸之配套方案。
由交通部最近的2017年底公佈的「機車使用狀況調查報告」，臺灣機車密度仍居亞洲之冠，平均每平方公里機車數就高達380輛，一天平均行駛約54分鐘，每週油錢約花100元，相較2年前調查結果，機車使用天數、里程及時間均增加。調查也指出有71.1%的機車使用者表示，無論政府實施何種機車管理措施，都不會改用公共運輸工具。
願意改用公共運輸工具之各項管理措施中，以「政府提供便利、完善之公共運輸服務」爲第一優先，「油價飆漲時」次之，「擴大機車禁行區域或路段」爲第三，因此如何提供便利完善之大衆運輸服務爲關鍵，大衆運輸免費或優惠並不是主要誘因。
切記如因免費使得公車太擠不便利絕不會吸引機車族轉移使用，因此要有效運用公車免費及補貼來培養運量，進而增加路線、班次及接駁服務纔有可能促使部分私人運具轉移使用以減少整體交通量。
▲調查機車族願意改用公共運輸工具的因素中，以「政府提供便利、完善之公共運輸服務」拿下第一名。（圖／臺中市政府提供）
建議各地方政府應以各式社區爲單元，調查社區民衆目前所持有及使用各種運具情形，其中關鍵問題爲:如調整改善大衆運輸及加強私人運具管理、是否願意使用大衆運輸？
及如調整改善下列大衆運輸或加強私人運具管理事項，纔會考慮使用大衆運輸，可複選選項則有: 降低費率、月票優惠、改善轉乘接駁、增加汽機車使用成本、增加班次、減少站牌或彎繞、增開直達車或幹線公車、加強安全等。
所得到的資料上傳雲端並整合鄰近社區資料運用大數據分析，以找出大衆運輸潛在使用者及其需要的配套改善方案。此外，臺灣機動車輛之汽車登記數高達約798萬輛、機車登記數爲1,379萬輛，汽機車輛密度高達601.42（輛/平方公里）。汽機車持有率居高不下導致其使用率及交通量過高，因此建議透過各式社區所調查的資料推動交通資源共享共乘以降低汽機車之持有與使用，進而增加大衆運輸之使用與市佔率。
檢討政府近來在交通及觀光旅遊上面對問題都以補貼政策因應，由於補貼只能短期提高使用誘因，建議補貼之餘同時應研擬執行培養交通觀光需求及促使相關業者永續經營之配套方案，如此才能形成良性循環持續改善整體交通及觀光旅遊的大環境。
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