連結全球經濟 臺灣準備好了嗎

（示意圖／達志影像）

號稱臺美斷交近44年來結構最完整的貿易協定，「臺美21世紀貿易倡議」啓動後不到1年就達成協定，首批協定執行法案亦於日前經美國聯邦參議院一致同意通過，後續將提交美國總統拜登簽署。第一階段談判內容包含5大議題：貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業。雖然離正式貿易協定的內涵尚遠，但是象徵意義遠大於實質意義，這項成果無疑是強化臺美經濟關係的重要一步。

就美國而言，自美中貿易戰以來，川普棄多邊而改採雙邊的貿易談判策略，企圖建立美國主導的國際貿易新秩序，讓美國再次偉大。拜登上臺後基於國家利益依然維持美中對抗的格局，而「臺美21世紀貿易倡議」的出現主要爲連結貿易與科技來削弱中國在亞太地區的影響力。對拜登政府來說，等於爲全世界展示美國未來將如何推動以及擴大雙邊貿易的標準模範。美臺貿易談判議題雖與印太經濟框架（IPEF）高度重疊，但相較於籠統、空洞的IPEF，「臺美21世紀貿易倡議」可視爲美國印太戰略的操作指南。

對臺灣而言，臺美的友好與信任關係是維繫臺海政治穩定的重要支柱，戰後臺灣的經濟發展也得力於美國的協助，雙邊貿易伙伴關係一向緊密，目前雖無正式邦交，而臺美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）、「經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）及「科技貿易暨投資合作架構」（TTIC）等構築臺美的經貿關係基礎。現在「臺美21世紀貿易倡議」更擘畫新世紀的國際貿易藍圖，不但有助臺灣加入區域性的經濟貿易協定，如CPTTP或RCEP，更將有利於臺灣與全球經濟連結，避免被邊緣化，鞏固長期的經貿發展。

然而讓我們擔心的是，這樣重要的經貿發展戰略，我們政府做好準備了嗎？光是首批的5項協定，當立委審議質詢具體的利益和影響時，官員們竟含糊其辭、瞠目結舌，顯然沒有做好事前的政策規畫與具體評估。

事實上「臺美21世紀貿易倡議」雖不涉及貨品關稅調降、服務業市場開放等議題，但後續的談判如農業、勞工、環保乃至數位貿易，都是近來高標準的區域經濟協定的重要內容，這些對臺灣未來的發展利弊與優劣影響至巨，必須深入評估、趨利避害。

美國貿易代表戴琪說，期待雙方持續協商，能鋪陳處理21世紀迫切經濟挑戰的強健與高標準的貿易協定。換言之，臺灣必須有能力展示符合且遵守這樣的國際高標準，才能成爲可信賴的貿易伙伴。無疑的，「臺美21世紀貿易倡議」給了我們這個機會，但是我們準備好了嗎？

（作者爲國立政治大學經濟系教授）