丘福隆/改革不是請客吃飯,要夠格及真本事!

臺灣警消聯盟動員軍公教上街抗議年金改革(圖/記者黃克翔攝,資料照)

文/丘福隆人民加土地,頂多成其爲部落城邦(Country);若再加上軍、公、教、警、消等組成政府的要項,有望成其爲國家(Nation)。蔡政府限期改革年金,旨在大幅削減軍、公、教、警、消的年金。此舉無疑將嚴重影響未來政府的功能與國家的穩定。年金項目多元計算繁複,可稱之爲「廣義的年金」。其中,關於退休與撫卹基金部分,是爭議最多的主題,可稱之爲「狹義的年金」。「狹義的年金」具「年金保險」(Annuity Contract)的精神,是一種定期支付契約金額的制度,以財團法人的方式經營。退休保險部分,由在職人員(投保人)按期繳交保費,由政府(保險機構)負責經營管理保險基金。此外,爲了招募優秀人才以及安定社會,政府又以「擔保人身份,爲在職人員提供補助保費。按理,若政府無力繼續經營,可以另請高明;若政府財力不濟,可以不再擔任「擔保人」,或削減補助保費的額度,或調整對未來新進就職人員的承諾等。無論如何,政府無權動用保險基金,或更改保險政策已經造成的責任事實。再者,政府在未經「投保人」同意所造成的虧損(動用四大基金護盤股市慘賠898億元)應該及時補回。否則,「贏了算我的,輸了算你的」,欠錢又不還,對「投保人」太不公平。既有的保險基金是「投保人」的錢,不是政府的錢,也不是一般人民的錢。若基金的經營發生問題,應由當事人協商解決;若協商不成,應訴諸司法。媒體或立法院都不是當事人,無權置啄。若立法院硬想插一腳,頂多也只能掣肘行政院,發揮間接影響力,但不能干涉「投保人」的保險權益。「若不改革,退休撫卹基金即將破產,由全民買單」是執政黨極力宣揚的理論。然而,這是錯誤觀念,因爲全世界社會保險沒有破產的問題,只有經營不當、缺乏協商、不知調整未來的費率與給付率等問題。更何況近年來政府稅入超收,沒有財務危機的問題。除此之外,迄今政府仍未示出改革年金精算報告,告訴國人爲什麼基金會破產、問題在那裡、準備如何解決、人民應如何因應等。在在顯示,民進黨雖然完全執政完全負責,但是政府還是沒有準備好。改革的目的在解決問題使情況變好,而不是達成改革者私人的願望。改革不是請客吃飯,改革者要具備充分的資格與足夠的本事。夠格,則凡事發而皆中節,成功達陣率高;不夠格,則多做多錯,再怎麼努力仍可能歸於幻想。「如果情況不佳,不要弄得更糟」(If things are bad, don't make it worse.)。綜觀一年來蔡英文政府的政績,包括正在進行中的年金改革,令人茫然失措、惶恐不安。執政團隊確實有必要重新整合,仔細評估,補足實力,重新出發。

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●作者:丘福隆,社會觀察作家,美國洛杉磯,以上言論不代表本報立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net