人口格局再生變 一線城市集體“轉正”

本報記者 莊靈輝 盧志坤 北京報道

2023年多數省市人口格局再度發生新變化。

近日，多數省市已發佈2023年人口數據。數據顯示，2023年，北上廣深四座一線城市常住人口重回正增長，集體扭轉2022年下降態勢。其中，深圳與上海兩城人口增量均在10萬人以上，廣州也增超9萬人，北京則結束此前常住人口連續6年下降的局面，新增超1萬人。

同時，從已公佈數據來看，合肥、鄭州、杭州、成都等不少省會城市人口增長也較爲明顯，人口增量暫居前列。

“2023年一線城市人口回升是一個必然現象，也是一線城市發展的客觀需要，說明一線城市發展還有空間。”中小城市研究院院長、中國社科院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞告訴《中國經營報》記者，當前來看，國內一線城市仍有不小的發展空間，城市經濟活力對人口也更有吸引力，相應城市人口增長是一個必然趨勢。

重回正增長

數據顯示，一線城市常住人口曾於2022年首度集體出現下降。其中，北京市減少4.3萬人，上海市減少13.54萬人，廣州市減少7.65萬人，深圳市減少1.98萬人。

2023年，相應趨勢並未持續。

根據各地統計報告，2023年深圳與上海兩市人口增量均在10萬人以上，廣州市人口增量也超9萬人。

其中，2023年年末深圳市常住人口爲1779.01萬人，創歷史新高，較上年年末增加12.83萬，增量居一線城市之首；上海全市常住人口爲2487.45萬人，比上年年末增加11.56萬人，爲2015年以來最大增量；廣州全市常住人口爲1882.70萬人，同樣創歷史新高，比上年年末增加9.29萬人。

四座一線城市中，2023年北京市常住人口增量最少，爲1.5萬人。不過，北京市常住人口此前已連續6年下降。2023年北京市扭轉人口下降趨勢，年末常住人口達到2185.8萬人。

除一線城市外，不少省會城市人口也出現較快增長，增量多在10萬人以上。其中，合肥市增長21.9萬人，鄭州市增長18萬人，杭州市增長14.6萬人，成都市增長13.5萬人，西安、昆明等也增長了約8萬人。

遼寧和吉林兩省也於2023年同時扭轉十餘年人口淨流出局面。在此背景下，2023年瀋陽市與長春市常住人口也出現一定增長，且增量佔各自省份增量均不低，其中瀋陽市增加了5.7萬人，佔遼寧省人口總增量的66%；長春市增加了3.65萬人，佔吉林省人口總增量的84%。

注重長遠預期

業內分析指出，各地常住人口增長與城市就業環境、產業發展及人才優惠政策等因素有關。

近年來，包括上述人口增長的不少城市在內，放寬落戶限制、發放補貼以及加強保障房供給等諸多吸引人才的政策措施陸續出臺，各地“搶人”及“搶人才”意願明顯增加。

“一個城市的發展基礎首先是人口尤其是就業人口的聚集。如果一個城市對人口的吸引力下降甚至消失，那說明這座城市已經在走下坡路了。”牛鳳瑞表示，城市的發展不可能離開人才，因此近年來各城市會出臺多方面優惠政策，通過降低落戶門檻等吸引人才。

“其實除了學歷人才，熟練工人、企業家等也都是城市發展所需的人才。”牛鳳瑞認爲，各項優惠政策只能發揮短期效益，真正的人才其實很難會被短期優惠政策吸引，長遠來看還應通過制度建設推進社會治理現代化，在治理體制及營商環境等方面給人們一個穩定的預期。

此外，對於2023年一線城市人口止降回升，牛鳳瑞認爲這說明國內一線城市仍有發展空間，短期內人口天花板還未出現。

“只要城市還有發展空間，人口增長就是一個必然趨勢。目前來看，國內城市多在發展中，很難說有城市因發展到一定程度而出現人口拐點，部分城市人口收縮也主要因爲資源發展模式難以爲繼等因素。”牛鳳瑞表示，無論是資源配置權力還是經濟活力等，一線城市對人口仍有較強吸引力。

“隨着科技進步、城市規劃建設改進以及發展模式轉變等，城市人口密度理論上是沒有天花板的，目前國際上人口超千萬的大城市的人口仍呈增長態勢。”牛鳳瑞認爲，人口天花板主要是因爲城市範圍擴大導致負效應增長，只有城市擴張的正效應與負效應達到平衡時，纔會達到一個人口天花板。

(編輯：王金龍 審覈：童海華 校對：翟軍)