時論廣場》電價非漲不可？ 請先檢討能源政策（朱雲鵬）

臺電23日召開股東臨時會，討論經濟部增資1001億元，多位股東打斷會議程序，抗議臺電坑殺民股。（趙雙傑攝）

日前臺電召開股東會議，決議要增資1000億元，引發民間股東不滿。有小股東表示，反對臺電連續2年增資，認爲「政府能源政策錯誤，導致臺電經營虧損，稀釋小股東權益，對民股小股東非常不公平。」

臺電前年虧損2675億元、去年虧損1985億元，合計約4600億元；如果繼續下去，恐怕會嚴重侵蝕資本，影響債信，所以不能不採行措施，來改變這個趨勢。問題在於，虧損的原因到底是什麼？衆所周知，這不是臺電本身的問題，是整體能源政策和電價政策的問題；臺電的虧損，只是把這些問題浮現出來而已。

原料價格有波動，可能是臺電成本變動的因素之一。據開會當日臺電提供的資料，俄烏戰爭導致燃料成本大增，戰爭前燃料成本每年約2千9百多億元，但戰爭後連續兩個年度燃料成本都超過6千億水準。

這些數字或許都沒有錯，但燃料價格變動並非臺電虧損的唯一因素。而且，國際能源價格在俄烏戰爭之初，的確大漲過，荷蘭TTF天然氣期貨在紐約商品交易所的價格，曾經從2022年2月開戰前每百萬BTU的25美元，最高漲到當年8月底的近100美元，但後來從高點一路下滑，到最近已經跌到7.8美元，大約是2021年4月的水準。

原油價格也是一樣，俄烏戰爭前後，屬於上漲趨勢，但從2022年5月底開始，已經直線下跌。例如美國西德州原油價格，從那時的每桶116美元，現在已經跌到78美元。

所以，無論從原油或是天然氣的價格來看，最壞的情況早已過去，現在的價格基本上早已經回到俄烏戰爭前的價格。何況，這些原料，很多是由中油供應臺電，而中油的供應價格，又受限於經濟部的節制，通常不會充分或立即的反應。

臺電成本增加的一個重要因素，其實是現行能源政策所促使能源供應結構的改變。基於反核的基本政策，即使公投曾經通過「以核養綠」，但政府沒有照着公投的決議走，結果核能的發電比率年年下滑。天然氣發電的燃料成本比核能貴很多，前者供電比率上升，後者下滑，成本於是增加。

另一個導致臺電成本增加的因素，就是綠電。臺電對於綠能，有較高的收購價格，這樣的政策，配合各種各樣的綠電態樣羣起，包含在大批農業田地種綠電，導致成本增加。

如果真正要奉行這樣的能源政策，那就應該像歐洲一樣，讓電價充分反應，由人民做出政策適當與否的判斷。但政府沒有走這條路，而是壓抑電價。依據去年國際能源總署的估計，臺灣電價之低，居於全球末端。

這樣一來，整個能源政策的衝擊，民衆完全感受不到，就產生「不甘我事」的心理。電的使用者會覺得，反正電價沒有動，那政府能源政策要怎麼變，就怎麼變吧。政策的制訂，和其效果之間，沒有任何關係。

但這隻能拖延於一時，不可能拖延於長久。能源結構中，把發電成本低的比重下降，把發電成本最高的綠電和次高的天然氣，大幅上升，所有的負擔，都由臺電和中油承受，怎麼可能長期承受得起？

總有一天，面紗需要揭開。臺電增資，只是揭開面紗的前奏，還沒有到揭開面紗的時刻。增資就是政府出錢補貼，民衆一樣無感，面紗一樣存在。

但是，看來政府即將揭開面紗。消息已經出來，目前政府正在評估要漲電價。政府明白地表示，臺電現在是賣一度電，就賠一度電，漲價是爲了「確保經濟成長，和民生用電無虞。」用白話說，就是維持臺電不破產。

但現在不是一個電價上漲的好時機。目前臺灣的通貨膨脹率不低，從前年5月以來，有好一陣子高於2%，最近幾個月較低，還是接近2%，足以把薪資上漲的幅度吃掉。這使得實質經常性薪資連3年倒退，而且去年全年實質總薪資還創近11年最大負成長。

電價如果非漲不可，可不可以同時檢討能源政策？可否尊重「以核養綠」的公投結果，付諸實施？可否誠實告訴大衆，能源供應的配比改變，成本就會改變，電價最後必須反應？（作者爲東吳大學講座教授、前行政院政務委員）