蘇南／水泥化治水工程只是丟錢入水 防災還要開拓水源
▲雨炸南臺灣造成「823水災」，治水解方不能光靠興建滯洪池等水泥化工程解決，除了防災，還要開拓水源。（圖／記者宋德威攝）
「823水災」造成7人死亡、2人失蹤、148人受傷，農林漁牧業總損失高達7.4億元，8月30日行政院長賴清德代表政府向受災民衆表達歉意，並提出要召開全國治水檢討會議。
面對全球極端氣候下引起的暴雨量，該如何治水呢？前內政部長李鴻源說，過去治水方向迷信工程手段，歐洲及荷蘭最近已轉向「爲了失敗而設計」的概念，工程一定會失敗，但萬一失敗，城市的維生機能還是要能運作，治水應與防災型都更、海綿城市及韌性設計來總合。
其實臨海的淹水地區有些都低於海平面1至2公尺不等（如嘉義布袋低於海平面約180公分，而云嘉南及屏東沿海都有地層下陷問題）；養殖戶及農業署要積極發展漁塭，水利署又要治水，如果不把土地增高，像這次的海水滿潮倒灌，再多的大排、滯洪池可能也有限？但問題是：土地若墊高，農民要如何生活呢？純靠觀光嗎？經濟部次長認爲：「治水的解方是複方，不是單方！」
臺灣是全球排名第19名的缺水國家，雖然每年平均降雨量有2500公釐（全球平均降雨量的2.6倍），爲何會缺水？因80％的雨量集中在5到10月的豐水期，臺灣山勢陡峭、河川短急，再加上水庫及河川淤積嚴重，雨一下子就流入大海了，能被利用的只有21％，就算雨下的再多也沒用！
治水是要與「水循環再利用」一起看的。環保團體批評治水都是推動「水泥化」工程，但涉及人民生命財產保障的水利設施，老天是不會等人的！筆者建議，全國治水檢討會議需要更多意見的匯入，除了防災，還要開拓水源。
2006年完工的日本埼玉縣「首都圈外郭放水路」（しゅとけんがいかくほうすいろ），宛若希臘神話中的地下神殿，在地下50公尺深處建造總長6.3公里、直徑10公尺的世界最大排水隧道系統，將河川及雨水連結到5座高70公尺、直徑30公尺的豎井，導入地下神殿（長、寬、高爲177、78及18公尺，由59根重500噸的混凝土柱支撐），經調壓水槽、抽水站連接到海灣排水系統終端的江戶川，每年處理約8次的洪災。
日本這座地下神殿的總蓄水量僅有67萬立方公尺，而高雄市如今已興建13個滯洪池，總蓄水量約300萬立方公尺，爲什麼高雄市區還是會淹水？其實應該用配有機械動力設備的「調節池」纔對！當池中具有進流和出流的抽水站設備，就可啓動蓄洪、排洪調節，而非目前大多數的滯洪池都有容量限制。若超過工程設計標準的降雨，只能透過土地合理使用來共同分擔；即逕流分擔及出流管制，讓都市的道路、土地等，如海綿般吸收雨水及下水道分流配套。
水利署的流域綜合治水策略，從執行的縣市政府及協助的河川局，都要邀請在地專家學者、NGO及地方人士參與計劃審議，擴大民衆參與。就像日本東京都Arakawa River super levees（荒川超級堤防）整備，約有60％時間是花在與當地民衆溝通協商；德國科隆（Cologne）的萊茵河流域（Rhine River basin），也是藉由公民參與來推動「非工程」防洪治水、設置阻水擋板及參與洪泛區劃設管理。
民衆會反對治水工程，原因出在於：不瞭解規劃單位在做什麼，懷疑是閉門造車；利益受到損害（養殖業、工廠抽地下水等）；專業知識的缺乏，不知爲何淹水或缺水。反對背後所代表的意義便是缺乏溝通，水利署可對一些特定水利計劃（如加速辦理地層下陷區排水改善示範計劃），訂定公衆參與作業規定及設立民間監督與及參與機制。
面對氣候變遷，治水需要創新的學習型組織，需要「整合性」（Total solution）的解決方案，並且應有多面向的參與者，尤其是災區居民，透過拜訪訪談、座談會、工作坊（特定議題）、資訊公開、說明會、公聽會及聽證會等，建立關係及信任感。
面對海平面的上升，如何不違背自然的治水政策是全球性課題。筆者呼籲，藉全國治水會議的召開，透過多元化的參與過程，喚起社區居民對土地的情感，並建立下一代子孫對於水環境維護的前瞻！
好文推薦
●蘇南，國立雲林科技大學營建系教授，交通大學土木工程博士，中正大學法學博士，中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。