提升國有資本運營效率 浙江創新社保股權管理模式

本報記者 郝亞娟 張榮旺 上海、北京報道

黨的二十大報告提出，健全社保基金保值增值和安全監管體系。

《中國經營報》記者注意到，爲促進社保基金保值增值，在中央層面設立全國社保基金理事會的同時，全國各省區市紛紛設立社保股權承接管理平臺。

近日，浙江省社保持股企業高質量發展聯盟（以下簡稱“聯盟”）成立。財政部原部長、全國社會保障基金理事會原理事長樓繼偉表示，浙江省作爲劃轉部分國有資本充實社保基金的試點省份，以浙江省財務開發有限責任公司（以下簡稱“浙江財開”）爲承接主體，在管理運營社保股權充實社保基金上，作出了積極的探索和實踐。

完善社保股權管理

聯盟是由全國社會保障基金理事會作爲指導單位，浙江財開作爲倡議人發起，聯合浙江省內劃轉部分國有資本充實社保基金企業及其關聯企業共同參與組建的非實體組織。目前，聯盟成員單位116家，其中省屬企業23家，縣（市、區）企業93家。

全國社保基金理事會國有資本管理部副主任（主持工作）陳威表示，浙江省是全國社保基金股權劃得最快、最徹底的省份，相關管理工作“走在前列”，取得了精細化管理、數智化賦能、專業化運營等多方面的成果。未來，希望聯盟能夠堅持把握高質量發展方向，建立好聯盟成員間溝通機制，深化聯盟平臺新作用，構建協同創新的新局面，提高基金收益，形成央地社保基金共同發展新合力。

早在2017年，國務院印發文件，明確要求劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構10%國有股權，用於彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口。目前，全國劃轉工作已基本完成，多數承接主體接收的劃轉國有股權禁售期已過，開始收取劃轉股權現金分紅且規模逐年增加，需要通過國有股權及現金收益運作管理進一步獲取收益。

從浙江省的實踐來看，近年來，浙江省聚焦收益權、知情權、處置權，大力推進社保股權精細化管理、數智化賦能、專業化運營、生態化協同，不斷探索創新社保股權管理運營模式。

浙江財開相關負責人表示，該公司積極響應浙江省“兩個先行”號召，以打造共富型社保股權管理運營綜合服務商爲目標，構建社保股權管理標準體系，搭建“智治+服務”社保股權數字化協同平臺，創建社保股權綜合發展指數，組建社保持股企業高質量發展基金等，創新開拓資本劃轉、資本權益、資本運營、資本收益、資本生態“五資”社保股權管理業務模塊，爲社保持股企業發展積極賦能。

如何提高資本運營能力？

隨着社會經濟的發展和人口老齡化的加劇，提升社保基金投資運營和管理能力的重要性更加凸顯。

今年3月，財政部、人力資源和社會保障部、國務院國資委三部門聯合印發了《劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

財政部有關負責人表示，《辦法》的出臺，有利於規範劃轉的國有資本運作管理，確保劃轉的國有股權及現金收益安全，也爲承接主體開展國有股權和現金收益運作管理提供了依據。同時，《辦法》拓寬了現金收益的投資範圍，有利於實現現金收益保值增值，增強國家應對人口老齡化、實現可持續發展的能力和人民羣衆對社會保障制度的信心。

正略諮詢指出，各省級社保股權管理平臺對充實社保基金而劃轉的國有股權管理通常包括劃轉管理、權益管理、資本運營、收益管理等內容。

正略諮詢建議，爲實現高質量發展，地方社保股權管理平臺要做好“三個強化”工作：

一是強化標準化體系建設和信息科技應用。即針對社保股權資產權益、分紅收益的管理。一方面要通過標準化體系建設和信息科技應用等，確保“顆粒歸倉”；另一方面，要做好社保股權的主動管理，做好協同賦能工作。

二是強化資本運營能力建設。除做好資本運營的投資計劃制定、投資計劃實施、投後運維管理、投資退出管理的標準化運作體系之外，還應加強自身投研體系建設，加強對企業生產經營情況的分析研判，加強與外部智庫和專業機構的交流合作，實現資本運作全環鏈的能力提升。

三是強化上級政策支持的爭取。由於社保股權管理具有顯著的政策驅動特徵，爭取必要的政策支持也是應有的題中之義。政策支持的重點應圍繞兩方面：一方面是爭取獲得優質經營性國有股權劃入，如地方平臺公司下屬二級優質企業的股權；另一方面是在投資範圍方面爭取實現政策上的突破。

（編輯：朱紫雲 審覈：夏欣 校對：顏京寧）