稀土總量指標管理將立法 從源頭強控市場集中度
我國是稀土資源大國,在稀土生產及稀土利用領域具有舉足輕重的地位。爲了規範稀土行業管理,保障稀土資源的合理開發利用,有關方面正在加快相關立法進程。
國務院辦公廳近日印發《國務院2021年度立法工作計劃》,其中包括《稀土管理條例》。工信部在今年1月公開徵求對《稀土管理條例(徵求意見稿)》的意見,提出國家對稀土開採、稀土冶煉分離實行總量指標管理,實行稀土資源地和稀土產品戰略儲備,並首次明確對違反規定企業的處罰條款。
《稀土管理條例(徵求意見稿)》中提出,稀土開採企業、稀土冶煉分離企業應當按照國務院工業和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標使用方案,實施稀土開採或者稀土冶煉分離。爲了保護自然資源和生態環境,國家可以採取必要措施限制或者停止稀土開採、稀土冶煉分離。
肖亞慶在今年3月在國新辦發佈會上說:“我們現在稀土,沒有賣出‘稀’的價格,賣出了‘土’的價格,是惡性競爭導致的。稀土生產企業確實有不少環保問題。稀土發展低水平的重複非常多,高水平稀土產品還比較少,不利於技術創新和科技進步。”
上海鋼聯稀土資訊部品種經理王繼在接受《證券日報》記者採訪時表示,通過立法將進一步規範稀土開採、冶煉分離等生產經營秩序,有序開發利用稀土資源,推動稀土行業高質量發展,有利於維護我國國家利益和戰略資源產業安全。而支持稀土新產品、新材料、新工藝的研發和產業化,更爲稀土行業指明瞭未來發展方向,不能只賣“土”,更要賣“技術”。
此外,國資委機械工業經管院創新中心主任宋嘉對《證券日報》記者介紹,全國稀土開採、冶煉分離主要由六大稀土集團完成,但現實中仍然存在私挖盜採和無計劃、超計劃生產行爲,擾亂了生產經營秩序,因此迫切需要制定覆蓋稀土全產業鏈的綜合性法規,加強行業管理,依法查處違法行爲,針對稀土開採和冶煉分離分別建立總量指標管理制度,將會從源頭治理稀土非法買賣行爲。
宋嘉說:“稀土是戰略性基礎材料,通過加強稀土行業全產業鏈管理,將會有力的促進稀土結構優化升級,推動產業創新能力提升。在行業集中度提升同時,也鼓勵行業大中型企業的研發創新,推動稀土產業進一步向高端製造、綠色製造、智能製造發展。”
受稀土需求有望步入中長期景氣週期,以及稀土管理條例出臺影響,A股稀土永磁板塊近期受到市場關注,但王繼表示,今年第二季度稀土主要產品現貨市場價格小幅下跌,基本面下游消費有所減少。雖然管理條例的出臺會從收儲、環保覈查、稀土指標等多個領域依法規範稀土生產經營秩序,但這是一個長期的產業結構調整,稀土產品的價格受終端需求影響因素較大,短期較難出現整體漲價行情。
天風證券研報指出,經過2017-2020年產能爬坡和原料庫存去化,中國稀土配額穩步提升,供給剛性優化,短中期來看,伴隨新能效標準執行,國內家電變頻空調佔比/釹鐵硼滲透率持續提升,有望帶來2021-2022年空調用磁材年化增速持續超過60%;長期來看全球新能源汽車保持較高增速,預計伴隨滲透率的提升對於高性能釹鐵硼需求拉動超過6萬噸(到2025年),消費電子企穩,龍頭磁材廠持續擴張,補庫需求帶來輕重稀土價格聯動上漲有望持續,產業鏈毛利率水平實現充分迴歸。