蘇州：有了“七聯工作法” 少了非法“一日遊”
“來參加我們旅行社的蘇州‘一日遊’吧！旅行社可以拿到各景點的折扣票，你買了我們的旅遊套票，我們還可以安排旅遊班車接送你們前往各景點，這樣既省時間又省錢……”近年來，不少外地遊客在拙政園等知名景點旅遊時會遇到一些“熱心人”，他們會非常“熱情”地推銷所謂“價廉質優”的“一日遊”產品。但往往遊客把錢交給他們後，接下來的行程可能就陷入低價購物遊、虛假宣傳、誘導購物等“套路”。
這些“熱心人”被稱爲旅遊掮客（當地俗稱“黃牛”），因與不法旅行社勾結，尾隨遊客推銷暗藏玄機的“一日遊”產品、損害遊客合法權益，一直是當地執法部門的打擊對象。又因其遊擊作戰、屢禁不絕，而被視爲影響蘇州這座知名旅遊城市形象的“牛皮癬”。
1月4日，蘇州市文化廣電和旅遊局出臺了《關於查處“一日遊”旅遊市場非法攬客行爲的執法指引》。1月31日，蘇州市文化廣電和旅遊局下屬的文化市場綜合執法支隊，聯合市旅遊警察大隊、姑蘇區巡特警大隊和姑蘇區綜合行政執法局，開展了針對“黃牛”的“斷鏈行動”。在此次行動中，依法分別給予涉案“黃牛”和旅行社相應處罰。今年清明節假期，在聯合開展的“晨查”行動中，又查獲了5家涉嫌違法違規旅行社。
“非法旅遊經營行爲隱蔽，對文化和旅遊執法部門來說，一直存在取證難、執法難等難題。在蘇州，其一個明顯的特徵就是旅遊‘黃牛’非法攬客，斷鏈行動即是斬斷旅遊‘黃牛’與不法旅行社之間的利益鏈條，從而阻止非法旅遊經營活動。”蘇州市文化市場綜合執法支隊副支隊長王繼告訴記者，執法過程中，公安部門在情報分析、“黃牛”查找、現場人員控制等環節發揮了關鍵作用；區綜合行政執法局發揮辦案主體作用，依法對遊客、“黃牛”、旅行社工作人員開展調查取證、線索梳理，鎖定案件事實，並依照法定程序對當事人做出處罰。
蘇州市文化市場綜合執法支隊的工作人員表示，近幾個月來，在警旅聯動工作機制下，執法部門加大了對“黃牛”攬客的執法處罰力度，已對“黃牛”形成極強的震懾作用。“重罰對‘黃牛’而言，懲戒作用還是很強的。而今，蘇州一些知名景點已鮮見‘黃牛’的身影了。”
警旅聯動 執法高效快速
警旅聯動機制是蘇州在文化和旅遊執法方面開展的一項創新探索。
2020年國慶中秋長假，蘇州市探索嘗試假日旅遊市場監管新方式，即由文化和旅遊部門與公安部門專門設立臨時聯合執法中心，建立快速反應、高效聯合的警旅聯合執法協作機制。
假日期間，在姑蘇公安分局平江派出所值班室裡，除公安民警外，還多了一批來自蘇州市文化市場綜合執法支隊和姑蘇區綜合行政執法局的執法人員。派出所接到涉旅報警後，相關負責人立即率警旅聯合組建的行動小組出發並快速到達報警地點，在第一時間固定旅遊違法證據、化解旅遊矛盾糾紛，按職責分工處理涉旅相關投訴。
王繼告訴記者，以往由於職責分工等因素，存在遊客因旅遊服務質量問題報警後公安部門無法處理，旅遊部門又不能及時介入的問題。建立“警旅聯動”機制後，可以充分發揮公安派出所警力到達時效性強和旅遊執法機構專業性強的效能，對涉旅違法違規行爲的打擊力度明顯增強。
警旅聯動機制主要突出一個“聯”字。在工作實踐中，執法人員摸索出“七聯工作法”，即聯通信息、聯合巡察、聯合研判、聯合偵查、聯合處置、聯合培訓、聯合宣傳。
王繼表示，“七聯工作法”作用明顯。一是提高了處置效率。在處理遊客投訴問題上能夠做到“四個及時”，即及時接警、及時介入、及時處置、及時查處，能有效化解糾紛，有效打擊違法旅遊經營者，避免輿情發酵。二是形成了聯合打擊非法旅遊經營活動的高壓整治氛圍。“警旅聯動改變了以往涉旅投訴各管一塊、息事寧人的工作慣性，形成了涉旅投訴都要管、管到底、查到底的工作氛圍，壓縮了非法旅遊經營者鑽營的空間，報警或涉訴遊客滿意度明顯提升。”
因該工作機制試運行效果顯著，近日，蘇州市文化廣電和旅遊局聯合蘇州市公安局發佈了《關於建立警旅聯動工作機制的通知》，在全市進行推廣。同時，蘇州還發布了《蘇州市“一日遊”旅遊市場綜合整治協調機制工作方案》，明確在蘇州重點旅遊區域建立警旅聯動執法工作站，推動警旅聯動的常態化、實體化。
據介紹，爲確保警旅聯動常態化、實體化，蘇州今年擬設立5個警旅聯動執法工作站，旅遊執法、屬地派出所、交通執法、屬地街道等部門進駐，首個工作站已確定設立在拙政園區域。今後，蘇州將以警旅“七聯工作法”爲核心，不斷完善運行機制和聯合手段，形成“左右互動，上下互通，指揮順暢”的新聯動工作格局。