楊智傑／居家檢疫者趴趴走公佈姓名 全民獵巫？
新冠肺炎恐懼瀰漫下，陸港澳返臺而被通知居家檢疫14天者，自行離家趴趴走，若干地方政府公佈失聯者姓名，希望全民協尋、警察協助抓人。但殊不知，公佈姓名、全民協尋、警察逮捕，這些手段都已經嚴重違法濫權。可惜社會多數竟大聲叫好，協助獵巫。
《傳染病防治法》中，對於違反居家檢疫者，只有規定「可處新臺幣一萬元以上十五萬元以下罰鍰；必要時，並得限期令其改善，屆期未改善者，按次處罰之。」並沒有提到可以公佈姓名、全民協助警察逮捕抓人。
或有認爲，對於從感染區入境者，政府本來就有很多公權力可以行使，可以援引第58條第4款中的「其他必要措施」，採取公佈姓名、警察協尋逮捕、強制隔離等。但實際上，法律解釋還是要符合文義和體系解釋，《傳染病防治法》可不是隻有這幾個條文。
《傳染病防治法》〈總則〉的第10條明文規定：「政府機關、醫事機構、醫事人員及其他因業務知悉傳染病或疑似傳染病病人之姓名、病歷及病史等有關資料者，不得泄漏。」既然寫在〈總則〉，表示這是一個基本原則，不可公佈姓名。連確診者或接觸者的姓名都不可以公佈，居家檢疫者傳染的風險更低，怎麼隨意公佈？
同樣地，《傳染病防治法》第11條也規定：「對於...居家檢疫者及其家屬之人格、合法權益，應予尊重及保障，不得予以歧視。」但是當地方政府公佈居家檢疫者姓名，要求社會協尋時，其實就是縱容社會大衆對這些人進行謾罵、歧視，完全不保護他們的人格法益。
或有認爲，在《個人資料保護法》第16條：「二、爲維護國家安全或增進公共利益所必要。...四、爲防止他人權益之重大危害。」地方政府可以公佈人民姓名。但是，要援引這一條，好歹也須是確診者或是接觸者，纔有公佈之必要。居家檢疫者傳染他人之風險本來較低，且該人既然膽敢隨意外出，很可能沒有染病症狀。
除非地方政府能夠證明，他們有高度染病風險，公佈姓名是「防止重大危害」所「必要」。若地方政府拿不出證明，卻叫大家一起獵巫，真的是防疫之「必要」嗎？政府如果可以隨意憑《個人資料保護法》第16條的模糊條款，取代《傳染病防治法》第10條的特別規定，那麼，《傳染病防治法》第10條、第11條可以刪除，《個人資料保護法》也可以丟掉。
▲花女應居家檢疫卻趴趴走，遭臺南市政府公佈姓名和居住地。（圖／臺南市政府）
警察和全民一起獵巫？
地方政府公佈姓名的目的，是要求全民協尋、警察抓人。有問題的是，整部《傳染病防治法》提到可以請警察協助者，只有三個地方，最接近的地方是第45條第1項，對於已經確診的傳染病病患，「傳染病病人經主管機關通知於指定隔離治療機構施行隔離治療時，應依指示於隔離病房內接受治療，不得任意離開；如有不服指示情形，醫療機構應報請地方主管機關通知警察機關協助處理。」
從體系解釋來看，只有確診者的隔離治療，有明訂隔離治療不得任意離開，任意離開者應請警察協助處理；相對地，居家隔離或居家檢疫者，沒有條文說不能任意離開，也沒有條文說可以公佈姓名、請求全民協尋，然後警察逮捕。
上述講的這些，並非我吹毛求疵。大法官釋字690號解釋曾經要求《傳染病防治法》通盤檢討，能否公佈病患姓名、是否可請警察協助等相關規定，當時都有討論過。可惜最後因爲《提審法》的通過，《傳染病防治法》的通盤檢討全部停擺。既然當時不修法，從現行法的體系解釋、文義解釋來看，都無法得出地方政府有權做這些事情。
▲花姓女子居家檢疫趴趴走，遭臺南市政府公佈姓名。（圖／記者林悅翻攝）
當時沒修法，現在還來得急。行政院在面對防疫大作戰下的各種亂象與爭議，迅速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》草案，針對居家隔離與居家檢疫者的違規問題，寫了幾個條文。部分條文某程度是在告訴地方政府不要亂來，但筆者認爲，上述亂象在條文中可以處理的更精細。
草案第8條規定：「於防疫期間，中央流行疫情指揮中心指揮官爲避免疫情擴散，得指示對受隔離者、檢疫者或確診罹患嚴重特殊傳染性肺炎之病人，實施錄影、攝影、公佈其個人資料或爲其他必要之防治控制措施或處置。」這個條文將公佈個資的權力交由指揮官，比起由地方政府隨意公佈姓名，或許好一點。
但是，如何確保指揮官會謹守防疫之必要？建議在該條文的「爲避免疫情擴散」後加上「之必要」幾字，或許對避免權力濫用能夠產生提醒作用。
▲楊智傑指出，如果法律未明文要如何把居家檢疫者找回來，當還是有人亂跑時，地方政府無權讓警民獵巫。（資料照／記者呂佳賢攝）
其次，草案爲避免居家檢疫者亂跑，一方面按照釋字690號解釋提供防疫補償，另方面提高違反者的罰鍰規定，棒子蘿蔔一起下，有助於讓居家檢疫者乖乖待在家裡，這個設計或許有用。但是，如果還是真的有人擅離，這個條文沒有處理到的是，到底可不可以全民協尋？要不要賦予警察逮捕的權力？
若真的覺得有必要抓回人，建議模仿《傳染病防治法》第45條的寫法，應在草案中明訂：「受居家隔離、居家檢疫者，不得任意離開指定居住所；如有不服指示情形，醫療機構應報請地方主管機關通知警察機關協助處理。」但在立法理由也要提醒警察，不能隨便公佈姓名作爲協尋方式。
反之，倘若行政院認爲提供防疫補償誘因、並提高違規者罰鍰，就已經足夠，而沒有必要規定如何把人找回來；那麼依法論法，當還是有人亂跑時，地方政府無權、也不應該再讓警察和全民玩一次獵巫大行動。
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