一財社論：根治涉企違規收費

日前，國務院辦公廳發佈了《關於建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》（下稱《指導意見》），國家發改委有關負責人在解讀時表示，標本兼治是《指導意見》制定過程中把握的四個原則之一。

《指導意見》着力健全涉企收費監管機制，加大違規收費治理力度，強化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點任務。其中“根治”是重要目標。

3月21日的國務院常務會議強調：對沒有法律法規和政策依據、越權設立的涉企收費項目，一律予以取消；對擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的行爲，堅決予以糾正。這是從監管、追責等方面綜合施策，從源頭上杜絕涉企亂收費問題。

《指導意見》豐富了監管手段，綜合利用市場監管、行業監管、信用監管等手段加大對違規收費主體的懲戒力度，着力“治標”；同時注重推動完善體制機制，剷除滋生涉企違規收費問題的土壤，長遠“治本”。

違規收費是企業的主要非正常負擔之一。近年來，國家持續整治涉企違規收費，總的看來，涉企收費秩序明顯好轉，收費項目逐步減少，收費行爲更加規範。但同時也應看到，涉企違規收費問題具有複雜性、反覆性，一些領域和地區違規收費行爲仍時有發生。

涉企違規收費之所以呈現複雜性和反覆性的特徵，政策和法規制度不健全是重要原因。爲此，《指導意見》明確要求健全相關政策法律法規。

爲此，一方面是要明確涉企收費的主體和主要項目，這樣才能讓制度性建設更加有的放矢。

涉企收費的主體和主要項目包括但不限於：由政府機構收取、用於補償公共服務成本的行政事業性收費；專項用於支持公共事業發展的政府性基金；中介等機構向企業提供服務收取的費用；行業協會商會等收取的會費、評比表彰費、培訓費等。

可以看出，在涉企收費上關係到政府組織、行業協會、市場中介機構等，而這正是今後加強法規制度建設的主要着力方面。上述國家發改委相關負責人在解讀《指導意見》時表示，一些涉企違規收費問題相對多發，從深層次看是一些行業體制機制問題。

《指導意見》明確，行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費實行目錄清單管理，由國家發改委、工業和信息化部、財政部按職責分工制定收費目錄清單並向社會公開。

同時，要圍繞行政審批中介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等問題多發領域，進一步推動深化改革、清理違規事項、規範收費行爲。

另一個方面，是要對收費政策進行嚴格審覈並積極推進相關法規制度完善。

《指導意見》要求：對存量涉企收費政策開展專項整治，依法依規清理違規收費政策，違法違規收費項目一律取消；行業主管部門及下屬單位、行政審批中介服務機構、行業協會商會等要加強涉企收費項目評估論證，嚴禁違規新設涉企收費項目。

需要強調的是，無論是存量收費政策的專項整治，還是增量收費政策的出臺，都必須以法律法規爲依據，以宏觀政策取向一致性評估爲條件。上述兩點，都離不開企業的切身感受，這個主體對政策效果最有發言權。

在現有涉企收費政策進行檢視的同時，還要進一步加強法規制度建設。《指導意見》要求，將推動修訂《價格法》，研究制定涉企收費違法違規行爲處理辦法及相關指南等，完善社會團體會費管理等制度。

總之，《指導意見》的總體要求是堅持問題導向、防治並舉、標本兼治，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等涉企收費主體，這個聚焦目標指向明確。同時，針對涉企違規收費複雜性、反覆性的特徵，持續加強政策法規建設又是標本兼治的關鍵。在這個過程中，既要解決現實問題，也要着眼長遠解決問題。