尤美女/化解酒駕社會問題的根本之道

臺歐人權法制交流座談會邀請歐洲人法院法官英國死刑計劃執行長馬來西亞律師公會人權委員會主席等人,分享人權公約精神。(圖/尤美女立委辦公室提供)

酒駕、兒虐事件頻傳,引起民衆激憤。近日行政院、朝野立委都積極提案、討論,尋求能夠有效遏止兒虐和酒駕的方法。今年3月19日,立法院舉辦臺歐人權法制交流座談會,我很榮幸以立法院跨黨派國際人權促進會召集人的身分,和歐洲經貿辦事處及李麗芬委員共同合作,邀請來自歐洲人權法院法官、德國大學教授、英國高等法院法官、英國死刑計劃執行長、馬來西亞律師公會人權委員會主席,與臺北大學犯罪學研究所助理教授沈伯洋,分享人權公約精神、極刑嚇阻犯罪的效果,以及刑罰之外還有哪些兒虐及酒駕的防制措施。

他山之石,可以攻錯。本次座談會中,來自英國的Nicholas Blake法官提出6點預防兒虐及酒駕的具體做法(基於篇幅,以下將以酒駕爲例),分享給參與座談會的政府部門、立法委員們做爲立法、施政參考:

1.研究與調查:對立法機關和行政機關而言,制定政策前首重研究與調查,瞭解問題實際情況才能對症下藥。有了實證資料後,才能知道後續推動的法律和政策是否合理有效。以酒駕防制爲例,至少應先調查每年酒駕發生的次數、地點、駕駛人年紀、發生高峰期等等。

2.教育宣導:據調查發現,在英國,酒駕高峰期出現在佳節前後,人們會因爲歡度節慶而飲酒。因此每次佳節前夕,英國政府就會積極宣導酒駕危害。英國實證資料也指出,該做法確實有效降低酒駕人數。

3.公部門預防措施:對英國而言,不只是駕駛人需要安全駕駛的教育課程,警察、老師、醫生、社工都是防制危險駕駛網絡的一環,需要接受一定時數的課程,瞭解高風險的徵兆因應方式。

4.符合比例原則刑法:在刑法之中,刑度的設計與衡量必須要平衡兩者,一是有效預防犯罪社會的危害,另外一方面要考慮行爲人可責性及各種加重和減輕的因素。酒駕肇事致死、致傷通常非故意,縱使具有故意也有殺人罪和傷害罪可以究責,在這樣的情況下,不應該將酒駕致死的刑度無限上綱,破壞刑法的比例原則。

5.教化與復歸:對於有酒癮毒癮之人,監禁期間與不當環境隔絕,正是戒癮治療的黃金時期。獄政主管機關應在此時積極引進醫療、社福資源,協助受刑人戒癮、恪守法律,重新復歸社會。

6.監督和監控機制:最後對於因酒駕入獄者,假釋期間尚必須服膺特定條件,包含禁酒、禁入特定場所、限制住居、參加一定課程等,透過適當的監督機制來降低酒駕者再犯機率

根據警政署法務部相關統計資料,酒駕肇事數量逐年降低,酒駕累犯比例卻逐年攀升,然而從民國97年迄今,刑法已經三度修正提高酒駕的刑罰刑度。這顯示了刑罰嚇阻對累犯的成效有限,必須強化刑罰以外的預防措施。3月26日,立法院三讀通過道路交通管理處罰條例》,提高酒駕、拒測罰鍰,新增酒駕累犯加裝酒精鎖、酒駕累犯肇事沒入車輛以及同車乘客勸阻責任等手段,前端透過行政迅速確實地執行,後端藉由矯正、戒癮、保護管束等方法改變酒駕者的行爲,纔是化解酒駕社會問題的根本之道。

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●尤美女,立法委員,投入婦運35年,推動諸多性平法案,現致力於婚姻平權。以上言論不代表本報立場。