遠見／77.3％縣市長成績進步 地方施政全體向上攀升
撰文／遠見編輯部
臺灣媒體界最權威的《遠見》縣市長施政滿意度調查，2013年結果出爐。四個5星縣市長分別是臺南市長賴清德、高雄市長陳菊、宜蘭縣長林聰賢與花蓮縣長傅崐萁。繼苗栗縣長劉政鴻後，傅崐萁是第二個贏得《遠見》5星四連霸的地方首長；賴清德則連續二年登上5星俱樂部，並創下本調查施政滿意度的最高紀錄。
在本次調查中，發現有17位首長滿意度與分數明顯進步，地方政府整體施政愈加貼近民間需求，有七成七的施政讓民衆生活改善有感。鑑於資源與特性的不同，今年首度將五都與17縣市分開評比。同時，並將調查時間拉長，避免單一事件的效應過度放大，影響調查公正性與可信度。
18年來首見：17位首長交出進步成績單
《遠見雜誌》自1996年12月起，執行臺灣媒體界歷史最悠久、也最權威的縣市長施政滿意度調查，最新的2013年「22縣市長施政滿意度」調查結果已出爐。
除各界關心的星等排名外，今年調查有重大發現，22個縣市首長當中，竟然有11位縣市長的施政滿意度與施政分數都比去年成長，佔比達50％。另外，也有六位首長的施政滿意度高於去年，總計17位首長自己跟自己競賽，都交出進步的成績單，佔比達到77.3％，這是過去從未有過的現象。
而且22縣市中，有五位縣市長創下自己任內最佳的民調成績，分別是連江縣長楊綏生、新竹縣長邱鏡淳、臺南市長賴清德、新北市長朱立倫、宜蘭縣長林聰賢。
整體調查結果顯示，在這場地方治理的競賽中，地方政府整體施政品質有向上攀升趨勢，有七成七的施政愈來愈貼近民間，讓民衆生活改善有感。
在最佳進步獎方面，今年總計有11位入榜，前五大有四位是藍營的縣市首長，連江縣長楊綏生的施政分數成長最多，勇奪施政最佳進步獎冠軍，其次是新竹縣長邱鏡淳、臺北市長郝龍斌、臺南市長賴清德，以及新北市長朱立倫等。
向來受制地域、天候條件，遲遲無法發展的連江縣，在楊綏生積極尋找出路後，迎來轉型契機。去年7月7日馬祖通過博弈公投案，成爲全國第一個有機會設置賭場國際度假村的城市，讓馬祖逐漸成爲全國焦點，提升國內外知名度，旅遊人口跟着倍增。縣民對未來的交通建設、經濟發展充滿期待，連帶使站在第一線推動的楊綏生，迎來歷年最佳的施政成績單。
今年3月10日才成功舉辦完「臺灣燈會」的邱鏡淳，運用當地的動漫、科技特色，並整合產、官、學、研以及國外資源，創造不同於其他縣市的創意燈會，15天活動吸引了1268萬的參觀人次，遊客整體滿意度高達98.8％，估計創造經濟產值110億。這也讓邱鏡淳的民調與燈會滿意度一樣，逐漸贏得縣民認同，並取得任內最佳的成績。
雖遇雙子星弊案，郝龍斌不降反升
較爲意外的是，今年3月28日郝龍斌遇上同黨議員賴素如因涉及太極雙星案收賄而遭聲押的風暴，當時剛好是《遠見》的調查期間，結果他的民調成績不降反升，顯示經過六年多的努力，施政成果已陸續發酵。
例如，臺北市於前年首推第一批「公營出租住宅」，又陸續推出圓山、敦煌、萬隆等出租住宅，都是以當地租金行情的七成價格提供給市民。強調低租金、高品質，徹底打破過去市民對「國民住宅」的刻板印象，引起熱烈迴響，中籤率往往不到5％。未來包括文山區，以現有安康平宅爲基地的大規模公營住宅，也會陸續開發。
另外，近兩年推動的YouBike微笑單車，今年將設置超過162個租借站，隨時有5000輛以上的YouBike待命，讓愈來愈多的單車族、上班族及退休族十分滿意。從信義計劃區、國父紀念館，到河濱綠帶、夜市，都能看到「臺北小小黃」的身影。
賴清德滿意度82.7％ 破本調查歷年紀錄
進步幅度第四位的臺南市長賴清德，執政邁入第三年，施政成績年年都進步，而且滿意度高達82.7％，創下《遠見》歷年調查的新高紀錄，施政分數也達到《遠見》歷年次高的78.58分。外界認爲，賴清德形象清新，勤走基層，論政相對理性，已成爲民進黨內最被看好的接班人選。
另外，市民人數達395萬人、外來人口高達七成的新北市，是相對難治理的縣市之一。朱立倫經過兩年多的努力，施政成果開始浮現，並直接反應在民調上，今年進步成績排名第五，也是他就任新北市長以來最好的分數。
例如公共托育中心是朱立倫最重要的政策之一，統合各局處，活化學校教室、市場二、三樓、活動中心等公有閒置空間，再結合民間力量，甚至與設有幼托科系的大學或醫療團隊合作，設立公託中心，並附設社區親子館，提供平價優質的公託環境，幫現代父母養育子女。全市已成立14所，總收託人數955人，社區親子服務也突破10萬人次。連嘉義市長黃敏惠今年5月3日都率領一級主管到新北市參訪，對新北市的作法表示肯定。
另外，新北市四個月前開始推動「幸福保衛站」，結合超商提供急難家庭青少年立即協助的小小創意，竟然獲得各界迴響，連宜蘭縣、基隆市都決定複製計劃，以擴大照顧急難青少年。
其餘兩項民調成績都進步的，還包括高雄市長陳菊、宜蘭縣長林聰賢、雲林縣長蘇治芬、花蓮縣長傅崐萁、臺東縣長黃健庭、澎湖縣長王乾發。
另外單項成績（施政滿意度）進步的有新竹市、臺中市、桃園縣、嘉義市、嘉義縣與屏東縣。新竹市長許明財大幅成長21.8％爲55.9％，臺中市長鬍志強增加15.8％爲46.9％，桃園縣長吳志揚則成長5％爲56.7％。
在臺灣大環境相對不佳的此時，地方縣市長的努力，讓更多民衆感覺到生活上的小幸福，這次縣市長施政民調正顯示出大多數首長努力奮鬥的成果，民衆則是最後的贏家。
五都施政成績：綠營奪5星，藍營尚須努力
除「施政最佳進步獎」之外，今年22縣市的整體施政排名也出現了藍綠首長各有消長的態勢。
有鑑於五都與17縣市的特性與資源不同，今年《遠見》首度將五都與17縣市分開評比。基於直轄市只有五個，星等排名不同於17縣市，並未有0.5顆星的設置。
值得注意的是，今年四個5星縣市長席次全是綠營與無黨籍的天下，分別是臺南市長賴清德、高雄市長陳菊、宜蘭縣長林聰賢與花蓮縣長傅崐萁。
長期專研政治行銷的文化大學廣告系專任副教授鈕則勳分析，總統馬英九所樹立的國民黨清廉形象，已被先後涉入貪污弊案的前行政院秘書長林益世、臺北市議員賴素如、南投縣長李朝卿所破壞。加上拚經濟成效不彰，民衆對執政黨的不滿，也轉嫁在藍營政治人物身上，導致今年藍營縣市的施政成績單不盡理想。
五都中，賴清德在《遠見》調查中，除執政第一年拿下4.5星，已連續兩年摘下5顆星，今年不僅有高達95.8％的泛綠市民感到滿意，連泛藍的市民，也有69.3％對其施政投下「滿意」的一票。跨藍綠的高支持度，讓他在政壇的聲望急速上升，後勢看好。
而暌違兩年的陳菊，透過投入大型建設、解決沈痾舊案、綠化景觀等施政項目，終於在今年重返5星俱樂部，而且兩項施政成績也比去年進步，分別爲75％、75.92分。預計高雄從明年起，將會有重大建設陸續完工，呈現在市民眼前。
被藍軍視爲明日之星的新北市長朱立倫在五都評鑑中，居於中間，拿下4顆星的成績。而臺北市長郝龍斌、臺中市長鬍志強同爲3星首長。
17縣市變動顯著：傅崐萁5星四連霸
相較於五都的排名，首次分開評比的17縣市，變動幅度較爲顯著。苗栗縣長劉政鴻是《遠見》縣市長調查以來，第一個贏得5星「四連霸」殊榮的地方首長，今年首度出現微幅衰退，屈居爲4.5星的縣長。
鈕則勳根據長期觀察指出，臺灣選民喜新厭舊的趨勢愈來愈明顯，政治人物一旦過了嚐鮮賞味期，民調不易維持高峰。執政進入第八年的劉政鴻，儘管今年仍有實質政績，卻因爲過去表現太亮眼，縣民胃口已被養大，必須不斷超越自己所創下的高標，才能再創民調佳績。
繼劉政鴻之後，傅崐萁是第二個贏得《遠見》5星四連霸的地方首長，他兩項成績均比去年成長，縣民分別給了他75.5％、76.33分的施政滿意度與施政分數。傅崐萁同時是全國唯一的無黨籍首長，從上任至今連續四年都贏得五顆星。一般解讀是他擅長政治行銷，知道縣民想什麼、要什麼？再透過論述包裝，讓政績達到良好的宣傳效果。
例如5月2日，他主動邀集蘇花改監督委員、民意代表與產業界近百人，到蘇花改路段勘查。「他站在第一線幫縣民盯緊蘇花改進度，搶佔全國版面，讓縣民都看到，這招宣傳手法太厲害了，」鈕則勳以行銷角度分析。
宜蘭縣長林聰賢去年被擠出5星榜，今年重新晉級爲5星縣長，同時也交出自己歷年來最佳的施政成績單。他在民主的聖地宜蘭縣耕耘三年多後，逐漸成爲民進黨內的明日之星，連前主席蔡英文都連續三年參訪宜蘭的綠色博覽會，稱讚林聰賢主辦綠博、國際童玩藝術節等，都能在有限預算下，辦得有聲有色。
非五都的17縣市中，今年的4.5顆星首長達到五名之多，除嘉義縣長張花冠、嘉義市長黃敏惠爲常客外，今年首度進步入榜的是新竹縣長邱鏡淳、連江縣長楊綏生。
市民卡、世博館 許明財首度擠入4星榜
今年的4星首長也有五位，分別是屏東縣長曹啓鴻、臺東縣長黃健庭、雲林縣長蘇治芬、桃園縣長吳志揚都跟去年一樣，維持4星不變，唯一的新人是新竹市長許明財。
身爲全國科技城的地方首長，許明財元月16日率先全國發行整合市政建設的「市民卡」，還兼具悠遊卡、電子錢包等功能，首批將發行19萬張。市民一卡在身，可以借書、購物、搭乘交通工具、繳交停車費。對於老人與弱勢族羣則每月發600元的交通津貼。
另外，期待多時的上海世博臺灣館搬回新竹市後，也在今年2月21日開幕，甚至還爭取到2013年國慶煙火的施放。許明財說，這是重要的全國性大型活動，團隊將全力以赴，打造成功的煙火活動，以提升市民光榮感。
今年的3.5顆星俱樂部則玩起大風吹，除澎湖縣長王乾發維持不變外，兩位新人都從4.5顆星掉下來，包括彰化縣長卓伯源與金門縣長李沃士。
原本名列國民黨接班梯隊的卓伯源做夢都沒想到，今年1月12日胞弟卓伯仲會因涉入縣府環保袋採購案，遭檢方聲押。儘管卓伯源並不是被告，檢方只以證人身分到縣府就訊，卻讓他的政治前途蒙上陰影。
多數政治分析家都知道，藍營支持者對國民黨籍政治人物的要求標準較綠營嚴苛，一旦出現風吹草動的小瑕疵，不管過去有多少實質的政績，都可能被一筆勾消。而且國民黨的文化不用等到牆倒，就衆人推了，立即劃清界限，不會有人相挺。但是綠營的支持者較爲感性與包容，寧可選擇相信自己的政治人物，並繼續給予連任的機會。
本次調查凸顯藍營與綠營支持者的差異
確實，兩黨選民的特質就在這次民調結果中顯露無遺。2012年11月底，高雄檢調偵辦嘉義縣府辦理園區開發和標購等3案，縣長張花冠、胞妹張瑛姬等人涉貪，並偵結依貪瀆、泄密等罪起訴。但是今年張花冠的民調成績卻不受事件影響，滿意度比去年成長1.8％，仍維持在4.5星的位置。
反觀卓伯源至今未有涉案證據，仍持續推展縣政，民調成績卻被打入谷底。選民對張花冠與卓伯源的差別待遇，也凸顯出藍營支持者與綠營支持者的差異性。
去年招商引資、觀光旅遊成績耀眼的金門縣長李沃士，今年的低民調出乎民調專家的預料。可能與3月底金門浯江溪道路工程破壞生態的議題持續延燒有關，當時李沃士到工地與環保人士溝通時擦槍走火，疑似爆粗口，影片隨即被放上網路，引起網民羣情激昂，光是YouTube點閱率就高達1萬2955人次，縣府並未即時妥善處理危機，加深負面新聞的渲染，可能因此造成民調失分。
毫無意外，今年吊車尾的正是3月26日因涉收取工程回扣遭起訴的南投縣長李朝卿，以及基隆市長張通榮。
李朝卿滿意度比去年滑落36.3％，施政分數掉16.52分。至於張通榮，去年雖完成基隆海科館開幕，也算施政亮點，但基隆市面臨先天不良的困境，港市無法合一規畫，老舊市區更新又困難重重，近來又出現酒駕關說爭議消息，導致施政成績被模糊，民調成績不理想。
其實，在地方治理的賽局中，首長除了比政績、創意、親和力，還要比誰失分最少。地方政府必須培養全方位團隊，即時迴應民衆需求，提升施政品質，才能贏得漂亮的成績。也唯有地方治理不斷向上提升，臺灣纔有進步的可能。
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