遠見／四縣市首長連莊5星 六項施政滿意度躍升
文／彭杏珠
《遠見雜誌》最新的2015年「縣市長施政滿意度調查」結果出爐。
2014年底，臺灣地方自治版圖發生巨大變動。民進黨繼1997年地方選舉贏得過半席次後，暌違了17年，纔再度大獲全勝。22個縣市中，拿下13個縣市，國民黨則從15席萎縮至6席，無黨籍從1席躍升爲3席。
地方綠色執政的人口數高達1446萬6286人，佔比61.7％，讓本屆的地方首長施政滿意度調查，從過去的「藍綠對決」變成「綠綠相爭」與「無黨籍對決藍綠」。
從《遠見》最新的調查顯示，3席無黨籍縣市長表現突出，新任金門縣長陳福海初次民調，就奪下縣民滿意度5顆星。花蓮縣長傅崐萁執政邁向第六年，每年都贏得滿意度5星殊榮。而每天話題不斷的臺北市長柯文哲則拿下4.5顆星。
相比上屆，最大差異是國民黨6位首長成績都在中段班以上（含四顆星以上），脫離過去「墊底」的窘境。民調成績落在「後段班」的席次被綠營縣市長包辦。顯示民衆已揮別去年底選舉激情，「用選票教訓國民黨」的氛圍逐漸淡化，迴歸基本面，理性檢視地方首長的施政成績單。
由於六都與16縣市資源差異頗大，《遠見》仍維持「直轄市」「非直轄市」兩個族羣的評比。六都部分，今年共有兩位5星首長，臺南市長賴清德連續四年摘下5顆星，高雄市長陳菊也連續三年進入5星俱樂部。兩位滿意度、施政分數皆比去年進步，陳菊進步最多，分別達81.4％、79.1分，也是8位連任者中，進步幅度最高。
令外界不解的是，賴清德堅持「議會賄選未釐清前，不進議會」的作爲，不僅造成府會關係惡化，也導致墊付款項無法動支，影響市民權益與基層建設的推動；而延宕多時的南鐵東移事件也持續爭議不斷，民調卻絲毫不受影響？
中興大學國家政策與公共事務研究所教授李長晏分析，臺南本來就是民進黨大本營，加上賴清德在休閒觀光、醫療衛生多所創舉，隨時都在做選民服務，例如晨跑時遇到陳情民衆，馬上交辦幕僚，追蹤進度。一點一滴累積雄厚的民意基礎，導致市民不會因單一事件而否定他的努力。
民意基礎不輸賴清德的陳菊，執政邁向第九年，卻幸運地沒有前臺中市長鬍志強「做太久」的包袱。2014年7月曆經有史以來最嚴重的石化氣爆，外界分析將對選情造成衝擊，但她不僅連任成功，今年的施政滿意度更刷新個人的紀錄。
專研政府公關的文化大學廣告系副教授鈕則勳分析，除南部既有綠營基本盤穩如泰山外，陳菊危機處理到讓民衆同仇敵愾，認爲中央長期漠視南部，高雄受到石化污染，稅收卻貢獻臺北的不公平待遇。加上八年來她紮根經營，讓高雄人恢復光榮感，即便發生嚴峻的工安事件——石化氣爆，市民依然力挺花媽。
民意氣勢略減 柯文哲拿4.5顆星
始終是媒體焦點的臺北市長柯文哲，就任當天喊出「百日維新」，隔天立即拆除忠孝西路公車專用道，網軍們紛紛按贊。不過上任以來頻頻說錯話、時常道歉，某些決策過程也被批評反覆不定，因此有市民開始「留校察看」，重新評估施政能力。導致民調成績不如剛上任的氣勢如虹，只拿下4.5顆星。
而身兼國民黨主席的新北市長朱立倫，今年兩項指標都比去年進步，爲8位連任者中進步第2名。卻因賴清德、陳菊支持度持續上升，今年從4.5顆星委降爲4星。
去年底才升格的桃園市首屆市長鄭文燦則拿下4顆星。較令人意外的是大贏胡志強21萬票的臺中市長林佳龍只有3.5顆星。他挾着84多萬張選票的高支持度，上任第二天就視察BRT行控中心，批評前任市長，「這不只是兒戲，這是騙局！」沒多久又直言：「柯P喊拆大巨蛋，最後拆了沒？但我停建了臺灣塔！」
民調成績卻不像他的市政沖沖衝。鈕則勳分析，臺中市民對林佳龍期待很高，他要特別小心落入「清算前朝」的負面印象，期間又發生中捷的工安事件，導致民調低落。除弊之餘，重要的是興利，他應提出具體計劃，證明治理城市的能力。
16縣市表現不俗 多位新科首長交出好成績
至於16縣市，今年的5星成員全被「後山」「離島」包辦了，分別是金門縣長陳福海、花蓮縣長傅崐萁，以及臺東縣長黃健庭。傅崐萁已連續六年蟬聯5星高民調。而黃健庭也連續兩年進入5星俱樂部，兩項調查指標都比去年進步，進步幅度爲8位連任者中第3名。
而全國知名度不高的陳福海首次接受調查，竟拿下5星，令外界訝異。原來他出身基層民代，擔任過金門縣金湖鎮民代表、議員、金湖鎮長、立委。立委四年期間就搭了1000趟飛機往返臺、金。一位金門人說，民衆沒有返鄉機票，他會想辦法，重症病患要醫療後送，他也會幫忙，勤做服務。
僅次於5星的4.5顆星首長，今年有5位之多。連任的嘉義縣長張花冠民調成績穩健，連續四年守住4.5星，而宜蘭縣長林聰賢則從5星小降至4.5顆星。前兩年連續拿下5星的林聰賢去年底締造宜蘭縣長選舉最高票紀錄，選後立即執行幾項措施，包括羅東擴大都市計劃、農舍興建限制等，卻被議員評爲未規劃好完整配套措施就草率推出，引來部分縣民觀感不好，導致民調小幅下跌。
勤耕基層 3位新人支持度高
另外三位新人，分別是連江縣長劉增應、澎湖縣長陳光復跟屏東縣長潘孟安，都交出好成績。
劉增應的名醫身分加分不少，他在馬祖擔任醫師達30年，門診總是大排長龍，累積厚實支持度。甫就任又推出許多「有感」政策，例如實施公務員彈性上下班、首創補助孕婦每月1500元營養費、嬰兒每月1500元的尿布、奶粉津貼，還要成立公共托育中心，抓緊縣民的心。
陳光復拿下4.5顆星，居民一點都不訝異。擔任過兩屆高雄市議員、兩屆立委的他爲完成母親心願，14年前返鄉奮鬥。他號召志工幫孩子免費課後輔導英文，甚至到離島教學，輔導過的小朋友達9000多人次，辛勤付出，連高雄兩棟房子都賣了。縣民看在眼裡，直接反應在施政滿意度上。
也是從基層起家的屏東縣長潘孟安，深耕地方達20幾年，且屏東向來是民進黨大票倉，擁有穩固基礎。他就任後不是行銷農特產品，就是推出教育政策，快速累積施政滿意度。
4位4星首長 藍營佔3席
今年4星首長有4位，3席都是國民黨籍，分別是新竹縣長邱鏡淳、苗栗縣長徐耀昌、南投縣長林明溱，一席是民進黨的彰化縣長魏明谷。
苗栗縣長徐耀昌面對648億的龐大債務，連縣府員工薪水都快發不出來，但他並未猛烈抨擊前朝，而是擬定三大面、10大項長期節流措施，預估每年可撙節27.3億元，讓縣民留下負責任印象。
這四位縣市長共通點是，這段時間沒有失分事件，民調持平，僅連任的邱鏡淳微幅降0.5顆星。
今年的3.5顆星分別是雲林縣長李進勇以及嘉義市長涂醒哲。政治評論家分析，李進勇雖爲政壇老將，民調錶現不盡理想，可能跟急於兌現「禁止六輕燃燒石油焦及生煤」的政見有關。
縣議會日前已三讀通過「工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」，將來縣內工廠不得使用石油焦、生煤，讓產業界急得跳腳。提供上萬工作機會的六輕首當其衝，每年燒煤產出的多餘電力售予臺電，佔臺電總髮電量7.4％。此舉已引發「是否導致缺電危機、違反中央空污法」的爭議。
當塗醒哲打破「女人當家」魔咒，成爲嘉義市升格32年來首位男市長後，就任隔天就宣佈即刻廢除垂楊路大客車專用道，還要將公車候車位置移至人行道。但在廢除專用道沒多久，卻舉辦網路民調，作爲公車站牌是否移至人行道的參考依據。
一位市民說，突如其來的政策轉彎，等於打臉「誓言要還路於民」的涂醒哲，也曝露決策的草率，開始重新檢視他的施政能力。
今年的3顆星都被年輕的新科首長包辦，就是39歲的新竹市長林智堅與44歲的基隆市長林右昌。這兩位民進黨籍新人在當地的知名度並不高，有三成六以上民衆未回答或表示不知道，且基隆、新竹本來就是藍大於綠的縣市。
尤其39歲的林智堅一上臺就因爲食用油品檢驗出反式脂肪鉻金屬，立即召開記者會，最後卻鬧出烏龍事件。而讓他瞬間爆紅的則是3月12日在臉書發佈「動物園紅毛猩猩、孟加拉虎不見了」的訊息，引發市民恐慌，住在動物園附近的居民都透過LINE羣組爭相走告，沒想到只是動物園整修獸欄，動物暫時要搬家而已。臉書小編想仿照日本「熊出沒」吸引網友注意，卻適得其反。
鈕則勳說，「孟加拉虎不見了」的殺傷力不亞前臺北縣長周錫瑋「上山打老虎」新聞，林智堅要避免任內政績被抹殺，成爲「周錫瑋第二」的危機。
至於44歲的林右昌成爲民調最低的首長有點非戰之罪。李長晏分析，基隆長期以來「不光榮感」的陰影一直揮之不去，這次的民調更像是針對基隆市的民調。林右昌能否破除魔咒，帶領基隆走出墊底的陰影是一場硬仗，也需要時間。
自《遠見》進行施政滿意度調查，各縣市透過良性競爭，逐漸提升地方施政品質，值得鼓勵；不過卻有縣市長大開社福支票討好選民，或浪費公帑、盲目建設以創造繁榮假象，儘管短期內提升施政滿意度，卻長期導致負債累累，實非縣民之福。
希望現任縣市長在比福利、比建設、比服務之餘，別忘了量力而爲，不要債留子孫，纔是名符其實的5星首長。
【本文摘自遠見雜誌6月號；更多文章請上遠見雜誌官網：www.gvm.com.tw】【立即購買遠見雜誌6月號：http://store.gvm.com.tw/magazine_information_785.html】