張競／日本出兵波灣？值得關注的護航任務
▲日本在相關海域執行軍事行動時，還是會與美國以及周邊國家維持密切合作與資訊交換，以免橫生枝節產生誤擊誤傷事件。圖爲出雲號護衛艦。（圖／海上自衛隊官網）
●張競／中華戰略學會研究員。
日本政府19日發表聲明，公開表達其有意派遣海上自衛隊艦艇，趕赴中東護衛日本籍油輪航運在相關海域航運安全。但隨後另有消息來源指出，目前海上自衛隊一艘正在葉門附近海域亞丁灣（Gulf of Aden）執行反海盜任務艦艇，將會實施任務轉換，先行至指定海域開始執行事項任務，並隨後在任務海域會合由日本本土啓程另艘艦艇，編成護航任務特遣部隊兵力。
依據日本內閣官房長官菅義偉說法，海上自衛隊未來可能執行油輪護航任務海域將包括安曼（Gulf of Oman）、阿拉伯海北部海域，再加上連接紅海與亞丁灣之曼德海峽（Bab el-Mandeb strait）東部海域。其實日本海上自衛隊早在2009年至2016年間就曾進駐過亞丁灣執行過反海盜任務，但後來因爲整個海盜活動威脅降低後，纔將兵力移往其他海域，重返相關海域執勤，迅速上手應無大礙。
儘管有些政治觀察家仍會指出，日本海外派兵在其法律實務上仍有爭議，但在2015年7月完成修訂多項涉及海外派兵法條後，早就拐彎抹角地突破日本非戰憲法第二章第九條之心理門檻，並且以各種文字調整偷渡手法，將海外派兵部署範圍擴大至全球各地，而且放寬使用武器條件，同意在本身未受到攻擊時，亦可視情況行使集體自衛權，同時亦大幅放寬支援美軍活動，以及與華盛頓進行軍事合作各項領域。
▲日本海上自衛隊與其他盟友存在相當默契，甚至會依據不同海域採取分段護航，透過共同分工來降低任務負荷。（圖／路透）
但令人感到詭異的是本次安倍政府公開宣示將派遣自衛隊艦艇，至海外執行護航任務時，卻明確表示將不會加入由美國所倡議之集體護航行動，其中最重要原因，就是顧慮到東京與德黑蘭相互間之傳統邦誼關係。更重要的是本次安倍政府派兵實施護航行動，其實亦未曾提到任何國際組織所通過之決議案，援引作爲其採取此項兵力部署，進駐具有衝突危機海域之法理依據，顯示出完全就是東京當局本身政治意志所下達之決心。
不過如此作法，卻與日本國民多年來憂慮自衛隊會在華盛頓壓力下，被迫參與某些東京根本就不希望涉入之國際衝突；反而顯現出日本開始依據其本身國家利益，自主採取軍事部署行動，此種突破是否更將引起鄰邦疑慮與不安，確實值得密切觀察各方對此所持立場。誠然其所部署海域確實是與周邊地區風馬牛不相及，但是當突破此等決策門檻後，未來是否意味着在周邊興兵動武也將不會受到約制，此勢必會讓本來就對東京有所疑慮國家提高警覺，由此所產生外交效應，亦將是後續關注重點所在。
除此之外，吾人必須注意到幾項涉及兵力部署之軍事實務，首先要點破儘管日本在政治上表示其並非追隨美國所倡議之護航行動，但在相關海域執行軍事行動時，還是會與美國以及周邊國家維持密切合作與資訊交換，以免橫生枝節產生誤擊誤傷事件；同時更會運用其他國家所具備之戰場偵搜與情報監偵能量，儘量獲得預警時間並擴大防禦縱深，因此千萬不要低估日本海上自衛隊在任務海域執行護航作戰所具實際戰力。
▲據日本官方表示海上自衛隊未來可能執行油輪護航任務海域將包括安曼（Gulf of Oman）、阿拉伯海北部海域等地。（圖／路透）
不過就目前來說，整個航運活動受到干擾與侵襲事故海域，其實與日本目前所宣示要採取護航行動之任務海域不盡相符，因此日本海上自衛隊必然是與其他盟友存在相當默契，甚至會依據不同海域採取分段護航，透過共同分工來降低任務負荷，絕對不令人意外。所以不可以認爲海上自衛隊僅將護衛日籍船舶，對其他國家油輪不聞不問；在任務現場所採取之軍事行動，有時不盡然會與高調宣示之政治立場完全相符，政治評論者在觀察後續發展時，亦須將此牢記在心。
最後就要提醒，目前在波灣侵襲油輪與干擾航運元兇是誰，其實尚無定論，美國、沙烏地、歐盟與伊朗各執一辭相互指責，但實在沒有任何斬釘截鐵事證，能夠找到問題源頭。對於在現地執行軍事行動當事者來說，不能確切辨識敵友，不但增加任務執行困難度，對於制定接戰規則與行動準據來說，更須基於充滿變數之立案假定，這點將會嚴重考驗日本海上自衛隊臨機應變、戰場狀況掌握與判斷能力。
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