趙春山／《臺灣保證法》通過 美國爲小英助攻？
●趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長，並參與政府中國大陸事務諮詢工作，見證兩岸關係不同階段的發展。深信兩岸和平發展是維持現狀的最佳途徑，認爲臺灣不應在中華民族偉大復興的道路上缺席。
美國聯邦衆議院於美東時間5月7日通過《2019年臺灣保證法》與「重新確認美國對臺及對執行《臺灣關係法》承諾」兩項決議案。這是川普於2018年3月簽署《臺灣旅行法》後，美國國會通過友臺系列法案的又一後續動作。內容不外：加強雙方各層級人員互動、對臺軍售常態化、支持臺灣有意義參與國際組織，以及協商雙邊貿易協定等。美國國會通過決議，基本上是屬於宣示性的意義，能否落實爲具體政策，還是要看總統的決定和行政部門的執行。
川普揚言將於5月10日對2,000億美元中國貨品加徵關稅，稅率由10%調高到25%。這項決定來得突然，但並不令人感到意外。你可以把它視爲一項談判策略，也可以看成是川普個性使然；但無論如何，中美這場貿易戰爭，已陷入延長賽。欲知後事如何，且待下回分曉。此時此刻，無人能提供正確答案。
從陰謀論的觀點看，美國國會此時通過決議表態支持臺灣，也可視爲「聲東擊西」之技，無形中增加了川普在貿易戰的談判籌碼。這是美國府會聯手擺出單邊主義的架勢，中共無可奈何。但我們預期，「柿子挑軟的吃」，北京在惱羞成怒之餘，可能又會把這筆帳算到臺灣身上。
就像2016年底的「川蔡通話」，臺灣除了對美國國會的「盛情」，表達歡迎和謝意外，還能說些什麼？臺灣應有自知之明，知道有求於美國者，只能是那些對美國而言，屬於可以「操之在我」的部份。至於臺灣最感迫切需要的參與國際組織問題，美國卻是愛莫能助。例如，在中共施壓下，臺灣已連續第三年未能獲邀出席世界衛生大會（WHA）。對此，美國國務院雖重申支持臺灣，結果只是口惠而已。美國的支持，抵擋不了中共的反對。
美國能「操之在我」的部份，就如國會在通過《臺灣保證法》法案時所提出的意見，認爲美國貿易代表署（USTR）應於2019年，重啓臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）會談，並以簽訂自由貿易協定（FTA）爲目標。對美國而言，臺灣最大的價值，是做爲一個民主的典範；但習近平已決定要走自己的路，美國就應改弦易轍，強化臺美共同享有的經濟與安全利益，加強臺灣的硬實力。
去（2018）年臺灣「九合一」地方選舉結果顯示，民衆期待政府「拚經濟」，而非「拚政治」。只有穩固的經濟基礎，才能維持臺灣民主的正常運作。人民對經濟安全的需求，超過對軍事安全的需求。美國想玩「臺灣牌」，除了提供臺灣安全保障，也必須滿足臺灣的經濟需求。美國學者華特斯（Riley Walters）就曾建議美國政府，比照美日經濟對話機制，展開美臺高層全面經濟對話，以強化與臺灣的經貿關係；甚至在臺美FTA談判期間，美國應在關稅問題上，採取惠臺措施。有鑑於此，北京也持續以各種手段對臺「讓利」，爭取臺灣民心，並強化臺灣對中國大陸的經濟依賴。
在美國眼中，蔡英文雖有民進黨臺獨黨綱包袱，也面對黨內基本教義派的壓力，但蔡的立場尚稱務實穩健，是一位可以依賴的民進黨政治領袖。
美國願助一臂之力，幫助小英應付她黨內黨外的對手。對蔡英文而言，今年是關鍵的一年，她要處理內部矛盾和敵我矛盾，她不能讓中美有「一方所得，即他方所失」的感覺。這是她的難處，也是臺灣所有執政者的難處。
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