張競／中日改善關係 臺北束手無計
川普總統對外政策反覆捉摸不定，讓盟友吃足苦頭後，中國大陸與日本關係亦在安倍政府決定調整政策後逐漸改善。誠然在李克強5月出訪日本後，安倍亦希望回訪大陸再創政治事業高峰，但整個關鍵就在於9月自民黨總裁大選，其可否順利勝出坐定首相寶座。
面對北京與東京關係升溫，臺北自然感到忐忑不安，因此綠營政府運用各種管道對日本示好，但卻未獲得相對迴應，更讓國安團隊焦慮萬分。其實目前必須思考在東京與北京關係之戰略方程式中，臺北與東京關係會產生加值效用，抑或是會成爲失分變數，完全是會受到兩岸關係所左右。
臺北東京北京互相牽動
當兩岸關係穩定和諧時，臺北與東京所具有實質關係，不會對東京與北京正面互動產生拖累效應。但當兩岸關係惡化時，臺北所有與東京正面往來，就會成爲東京改善與北京關係窒礙變數，所以當東京要對北京示好時，自然就會對臺北刻意冷淡，臺北國安團隊對此必須要能理解掌握。
對日外交必須公私分明，戰略算計不可感情用事；當初蔡英文在就職前訪日，高調與安倍首相親弟弟往來，似乎顯示綠營可掌握直通安倍私人管道，殊不知此舉在日本政治文化中，根本就是自找麻煩拍馬屁拍到馬腿之舉。日本政界非常強調「減私奉公」，此與中華文化「去私從公」之政治道德哲理完全一致。所以愈是高調聲張與安倍首相有私下溝通管道，安倍在處理臺北往來關係時，愈是要公事公辦撇清偏私嫌疑；所以綠營當初如此政治操作，其實是埋下日後產生刻意冷處理臺北負面效應導火線。
再加上綠營對日往來經常公私不分，將民間互動硬扯上政治意涵，公務往來透過私人管道宣示，讓日本涉外單位難以因應，亦讓東京對綠營政府存有戒心。臺灣與日本民間情誼篤厚，原本應該是往來關係利基。但政府應當公私分明，亦應理解透過其他管道對日本政府施壓，不但無法影響政策，更有可能適得其反。
國安團隊必須理解，東京北京關係系受到1972年9月29日雙方聯合聲明、1978年8月12日和平友好條約、1998年11月26日兩國政府聯合宣言，以及2008年5月7日雙方全面推動戰略互惠關係聯合聲明等四項政治文件規範；因此具有結構性之關係架構。
但雙方因釣魚臺、東海油氣田與衝之鳥礁等領土及政治爭議，再加上涉及戰後歷史遺留之歷史教科書內容、靖國神社、戰爭賠償與處置日軍遺棄化學武器，以及近年來浮出檯面之修憲、爭取聯合國安理會常任理事國、留日學生風紀以及大陸整建軍備等爭議；其實未來互動雖可能和緩，但卻難以突破，讓關係更上層樓。
臺北面對情勢發展，要牢記對日辦理外交，通曉語文僅是最基本條件，能夠理解與尊重對象國政治文化，纔有可能鞏固國家利益。與其在枝節訊息上打轉，無寧觀察雙方關係是否會有結構變化，避免束手無計纔是應變正途。
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●張競，中華戰略學會研究員。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net