張孟涌/川普當選後,民進黨外交戰略佈局何去何從? 

新任美國總統川普。(圖/達志影像美聯社

文/張孟涌國家政策研究基金會副研究員

美國總統大選結果出爐,共和黨總統參選人川普(Donald Trump)獲得勝選媒體輿論焦點多集中在選前民調失準、貿易保護主義川普恐不受控制、各國外交體系爭相修補與川普關係等,僅有部分學者專家關注對臺灣的影響。民進黨政府外交政策簡言之乃是「親美日,遠中國,新南向」,在「親美日」的部分,主要是跟美國與日本執政黨,也就是美國民主黨執政團隊與日本安倍政權打交道;但美國選舉結果出爐後,重創民進黨政府的外交戰略佈局,逼的蔡英文團隊急思補救之道。民進黨的外交戰略構想,乃是希望拉攏美、日勢力,提升對中國大陸談判籌碼,爲臺灣爭取較多利益;民進黨人將此戰略稱之爲「由世界走向中國大陸」。與國民黨馬政府「親美、和中、友日」外交戰略相較,主要的差別在於,國民黨雖然也透過美、日勢力,提升與中國大陸談判的籌碼,但另方面也透過加強與中國大陸關係,讓美國與日本不致將臺灣完全吃死。

民進黨政府「親美日」的力道比國民黨更大,但卻是選擇與中國大陸保持距離,來獲得美日的信任,一旦美日這條線出問題,加上與中國大陸關係不佳,臺灣恐將置身於孤立無援的處境。川普當選美國總統的結果,讓民進黨政府親美日這條線出現危機,因爲從川普在競選過程的言論觀察,川普可謂美國保護主義、孤立主義、資本主義的代表,一旦美國將重心移回本土亞洲勢力將由中國大陸、日本、俄羅斯等區域強權取而代之,倘若日本也迴歸現實主義考量,爭取與中國大陸改善關係,那臺灣就真的成爲亞細亞孤兒了。

民進黨政府押錯寶的事實已經不用爭辯,因爲倘若根據美國主流媒體的訊息預測,世界多數國家政府普遍押寶民主黨總統參選人柯林頓希拉蕊,鮮少押寶在共和黨的川普身上,所以,押錯寶不只民進黨政府。

▲安倍致電川普暢談20分鐘 預訂17日飛紐約進行會面。(圖/翻攝自NHK)

不過美國總統大選結果底定後,包括亞洲的日本、歐洲的英國、及中南美洲國家等政府,甚至連中國大陸、俄羅斯等國,無不積極尋求建立與川普溝通的渠道,爭取日後與川普政府合作機會,並彌補押錯寶的疏失。

反觀民進黨政府的作法,卻是透過媒體操作,藉由幾個不相關的連結(川普政策顧問Peter Navarro及共和黨智庫傳統基金會創辦人Edwin Feulner拜會蔡英文總統)希望改變外界對於民進黨政府押錯寶的印象,卻遭自家人民進黨駐美代表處打臉證實不是川普派的。現接段民進黨政府最急迫要做的事情,乃是和各國政府一樣,積極爭取與川普建立溝通的渠道,爭取日後與川普政府合作的機會,將押錯寶的傷害減至最低。近期,川普已經放話,要求日本全額支付美軍駐紮日本的軍事費用;由此得知,未來臺灣若要美國提供安全保護,想必得付出比過去更高的代價來購買防禦性武器;過去,臺獨論者提出臺灣系東亞第一島鏈的關鍵戰略位置,是亞太安全的關鍵所在,藉以遊說美國及日本協防颱灣的論點,恐對川普政府無法起任何作用。在歐巴馬政府時期,原本民進黨政府計劃打算以開放臺灣農業,來換取與美國TIFA談判的突破,甚至爭取美國支持我國加入TPP;但是人算不如天算,川普當選的結果,象徵着TPP恐胎死腹中,民進黨政府原先設定的讓步條件,恐已無法滿足川普政府的要求,勢需得付出更多代價才得以換取與美國完成TIFA談判的成果。只是,民進黨政府必須審慎思考,高幅度的讓步結果對臺灣各項領域衝擊甚大,臺灣人民可以接受嗎?爲扭轉此一劣勢,民進黨執政團隊恐得絞盡腦汁,思索出可行的方案。筆者認爲,若川普兌現承諾,將戰略重心從海外移回美國本土,可謂繫結構上的改變,就算民進黨政府願意付出更多代價,恐怕所得到的成果恐也不如預期;與其讓美國無限制的予取予求,又無法獲得相對應的成果,爲何不思索改善兩岸關係,來彌補押錯寶的損失。

持平而論,馬政府的兩岸及外交戰略,成功爲臺灣在美日陣營及中國大陸之間,取得優勢的地位;民進黨政府只要延續馬政府的兩岸及外交路線,就能使臺灣立於不敗之地,更不至於造成今日的窘境。正所謂山不轉路轉,惟關鍵問題在於,民進黨政府是否仍要抱着臺獨意識形態不放,若是如此,不管再好的策略,勢都將無以爲繼,臺灣的未來恐將越來越黯淡。

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●作者:張孟涌,國家政策研究基金會副研究員,以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net