政策解讀之三｜系統謀劃重點突破 全方位構建廢棄物循環利用體系
黨的二十大明確提出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。近日，國務院辦公廳印發《關於加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號，以下簡稱《意見》），立足我國資源再生利用現狀，堅持問題導向，以提高資源利用效率爲目標，提出了加快構建覆蓋多領域、全環節廢棄物循環利用體系的具體工作要求。《意見》的出臺既是破解新時代資源環境問題的迫切需要，暢通國內大循環、構建新發展格局的重要組成，又是推動經濟社會綠色低碳高質量發展的應有之義。
一、加強系統謀劃，構建全方位循環利用體系
我國雖已出臺若干針對不同領域、不同種類廢棄物處置的政策文件，但存在部分領域的交叉重疊或是政策空白。進入新發展階段以來，我國廢棄物產生量持續增加、廢棄物種類日趨複雜，利用難度不斷增大，亟需加強對各領域廢棄物相關政策的統籌整合，推動廢棄物循環利用邁上新臺階。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想，遵循減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，以提高資源利用效率爲目標，全面覆蓋廢棄物循環利用的各環節、各領域，有針對性地提出了不同品類廢棄物在精細管理、有效回收、高效利用等方面的工作要求，提出了現階段重點廢棄物循環利用以及培育壯大資源循環利用產業的具體任務，有效解決廢棄物循環利用的痛點難點，推動行業高質量發展。
二、堅持問題導向，暢通廢棄物循環利用路徑
我國廢棄物循環利用取得顯著成效，但不同領域和品類的廢棄物因其回收利用方式、利用價值等方面存在較大差異，在循環利用路徑上還有一定瓶頸。《意見》秉持問題導向，準確研判過程管理、分類回收、再生利用等關鍵環節的堵點問題，“一品一策”完善循環利用路徑。
一是在前端全面推進工業、農業、社會源廢棄物的精細化管理和有效回收。對於由於經濟技術等原因難以充分利用的各類大宗固體廢棄物，推行分類貯存，爲後續循環利用創造便利條件；對於農業廢棄物，着力補齊畜禽糞污、秸稈、廢舊農用物資等重點品類收集短板；對於社會源廢棄物，着力完善城鄉廢舊物資回收網絡，推動生活垃圾和廢舊物資回收網點的“兩網融合”。
二是在後端分類提高大宗固體廢棄物、再生資源、二手商品、廢舊裝備資源利用水平。對於利用規模較低的大宗固體廢棄物，重點拓寬利用渠道、加大複雜難用工業固廢規模化利用技術裝備研發力度；對於以中低端資源化利用爲主的再生資源，重點延伸精深加工產業鏈條、加強技術裝備研發和先進技術推廣。對於二手商品交易不便利不規範的問題，鼓勵發展“互聯網＋二手”模式，並對規範二手交易秩序提出了具體要求。對於尚未形成規模的廢舊裝備再製造產業，在推進傳統領域再製造產業發展的同時，提出有序開展新領域高端裝備再製造以及再製造共性關鍵技術的推廣應用。
三是從源頭下手推廣循環型生產模式，包括開展企業間和園區內的循環化改造，加強重點領域的清潔生產審覈和結果應用，深入推進綠色礦山建設以及推廣循環型農業模式等。
三、聚焦重點領域，精準推動擴量提質增效
《意見》還着重解決事關資源環境安全和人民羣衆關心的突出問題，聚焦三類重點廢棄物的循環利用逐一提出了針對性措施。
一是對於具有強資源屬性同時又存在安全和環境風險的廢舊動力電池，《意見》提出要加強新能源汽車動力電池溯源管理和電池梯次利用與再生利用成套化先進工藝技術裝備推廣應用，完善廢舊動力電池循環利用標準體系。
二是對於難以回收利用且易爲人所忽視的低值可回收物，《意見》提出要完善低值可回收物目錄，將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務範圍。
三是對於在雙碳目標推動下發展迅速的新能源以及新基建設備所產生的新型廢棄物，《意見》提出要建立健全新能源、新基建設備退役處置責任機制，將新型電子廢棄物納入《廢棄電器電子產品處理目錄》管理範圍，完善處理資格許可等相關配套政策。
《意見》通過對上述重點廢棄物循環利用的補短板、強弱項，在促進資源循環利用水平和資源安全保障能力提升的同時，實現降碳、減污、擴綠、增長的協同推進。
四、加大政策支持，保障各項任務措施落地見效
目前我國廢棄物循環利用行業市場機制尚不健全，行業集中度較低，大部分再生資源企業爲中小企業。因此在發揮市場主導作用的同時還需要加強政府引導，加大政策支持，建立有利於廢棄物循環利用體系構建的政策和激勵約束機制。
《意見》立足實際，着力解決用地保障這一關鍵問題，要求各地區統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地範圍，並鼓勵城市人民政府在規劃中留出一定空間用於保障資源循環利用項目。《意見》還針對廢棄物再生材料推廣應用機制不健全的問題，提出完善再生材料標準體系，建立再生材料認證制度和政府綠色採購需求標準，開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。在完善相關支持政策方面，《意見》要求加大對廢棄物循環利用重點項目的財稅金融政策支持力度，依法落實落細相關稅收優惠政策，細化貯存或處置有關固體廢棄物的環境保護標準要求。
《意見》的出臺對於提高我國資源利用效率、增強國家資源保障能力、加快發展方式綠色轉型具有重要意義。作爲長期奮戰在資源循環利用產業和項目一線的諮詢機構，我們將繼續發揮自身的專業優勢，在資源循環利用領域積極建言獻策，切實服務好各部門和各地區，爲推動經濟社會綠色低碳高質量發展、建設美麗中國貢獻力量。（作者：潘小海 中國國際工程諮詢有限公司副總經理）