專家傳真－從稅收撥補勞保缺口 真的可行嗎？

臺灣年年要透過財政撥補勞保，政府何時可以端出勞保永續經營方案，全民都期待。圖／本報資料照片

爲了減少政府財政負擔，法國政府近期宣佈預計逐年調高法定退休年齡至64歲，並將領取完整退休金的繳稅年數提前由41.5年延長爲43年，並提高最低保障年金金額，主要改革政策並沒有大幅減少退休給付，可說是逐年延後退休年齡的溫和改革方案，但是，年金改革方案依然引起了許多法國民衆反對。

從法國的退休金制度的財務狀況來看，法國是採隨收隨付制退休金制度，相對於歐盟其他國家，法國在2020年的退休金支出佔GDP爲14％，爲歐盟的前三高，而在法國總統馬克宏連任時，法國65歲以下領取退休金人數佔領取人數42％，遠高於歐盟其他國家，可以預見的是若是不即時調整退休金制度，在人口結構與平均餘命延長衝擊下，退休金支出佔財政支出的比率將持續提高。

同樣的，韓國近期也面臨着年金改革的困擾，從2017年開始，所有韓國勞工參加的國民年金改革方案遲遲無法決定，在新的精算評估報告發布後，這個問題再度成爲討論焦點。最新精算報告指出韓國國民年金將提前於2057年面臨基金完全用罄的危機，因此，近期韓國政府也對國民年金改革方案進行討論。

韓國國民年金制度是根據精算報告決定保費的確定給付制，不同於法國的隨收隨付制的退休金制度，在人口老化趨勢下，財務健全的確定給付制退休金制度是希望根據精算報告結果即時調整保費或是減少給付，避免將沉重的財務負擔轉給下一代。

相較韓國國民年金的危機，在2018年年金改革國是會議後，我國勞工保險開始透過政府持續撥補，在維持現行給付下，目前採取的方案是持續進行財政撥補，儘管政府今年已經預計撥補450億元，但是根據2021年所做的勞工保險精算評估報告估算，若是希望財務缺口不要持續擴大，今年政府應該撥補的金額推估爲881億元。此外，2021年的精算報告並未考慮2022年投資損失，若是要維持收支平衡所需要撥補的金額是更加龐大的。

而隨着時間推移，當2028年勞工保險基金用罄後，未來每年需要透過財政撥補金額將從2,000億元開始逐年遞增，2035年起每年需要撥補的金額將超過5,000億元，之後每年需要撥補金額也將持續遞增至9,000億元，這樣的撥補方式是不是我國財政所能負擔，這樣持續撥補是否是納稅人所支持的作法，從法國目前遭遇的困境，若是退休金支出佔GDP比率愈來愈高時，龐大的退休金缺口是否可以持續透過財政進行支應，必須深思。

臺灣人口老化速度是世界第一，在人口結構改變衝擊下，遲早要面對再次的年金改革討論，但若是政府確定要採用逐年撥補的方案，政府也應該公開透明的說明未來勞工保險每年將持續撥補的金額，讓全民共同思考這是我們想要的勞工保險永續經營方案嗎？