專家傳真－全面執政下 進退失據的「七休一」

首先，要澄清的是：「七休一」與去年底三讀通過勞基法「一例一休」新制是兩回事。《勞動基準法》第36條關於「勞工每七日至少應有一日休息」規定，早自民國73年即已頒佈實施，只是留下函釋模糊空間～若經工會或勞工同意後「於各該週期內酌情更動」，在兩週頭尾各休一日情況下，中間連續工作12天並不違法。只是，近年來一連串保全人員與遊覽車司機超時過勞傷亡負面新聞後，前勞動部長郭芳煜大筆一揮廢止函釋，打算迴歸落實七休一原始規定。

萬萬沒有料到，只是單純取消行政命令函釋一個舉動，卻帶來排山倒海而來的埋怨與壓力，因此後來又有了屠宰業或客運業於年節等重要節日、工作地點偏遠或交通不便、記者或導遊等短期海外工作等三項例外；行政院發言人徐國勇日前舉出佐證範例，事實上並沒有脫離這些範圍，可議的是，從被同黨立委擋下的「十四休二」提議，完全暴露出賴內閣大幅放水「七休一」限制的打算，將原本的「原則限制、例外許可」180度扭轉爲「原則許可、例外限制」！

徐國勇發言人強調，七休一鬆綁將透過多重審查進行嚴格把關：（1）須經中央目的事業主管同意，（2）並經中央主管機關（勞動部）的指定，再加上（3）例假日的調整還需經工會或勞資會議同意，且（4）30人以上的公司也應報當地主管機關備查後，纔可以豁免適用七休一，也因此被工商團體譏諷只是「做半套」。更重要的是，與現行審查覈可事實上並沒有太大變化！

依勞基法第30條之1規定，現行就有針對特定行業採取四周彈性工時的救濟機制，也正因爲在工時及休假規定相對最寬鬆，成爲最多行業積極表態爭取指定適用的豁免條款。其申請程序同樣是須經工會或經勞資會議同意後，交由中央主管機關核可指定。但是，檢視過去卅餘年來，除了民國86至88年三年間通過了38種行業取得適用資格，之後近廿年間只有新增區區4種行業，其中瓦斯與農林漁牧都是拜「一例一休」新制民意反彈所賜，才分別在今年六、七月間纔有機會搭上四周變形工時加掛列車；最誇張的是，自民國92至104年整整12年間，主管機關勞動部完全沒有新增放寬任何行業！

面對新內閣「特例放寬常態化」新政，過去一向採最嚴苛保守態度的勞動部，是否因此幡然改悟放寬審覈尺度放水新申請案，做一個體察上司風向的好部屬，還是依然故我讓業界申請案吃閉門羹，正好坐實工商業界「做半套」指控，後續發展值得密切觀察。尤其，此次又新增「30人勞工以上者應報當地主管機關備查」規定，是否治絲益棼反而淪爲中央與地方互踢皮球的燙手山芋，是賴內閣行政團隊與立法委員們必須格外謹慎之所在。