ECFA十四年紀實

圖╱本報資料照片

ECFA大事紀

新聞提要■WTO在關稅暨貿易總協定（GATT）的第24條開了後門，讓FTA得以成爲最惠國待遇的例外，其理由是FTA旨在協助自由化，而非製造貿易障礙，不過，得有個前提，就是原則上要讓絕大多數產品關稅降至零（substantially all the trade），在12,000項商品裡只調降539項的關稅，長期而言自然不合法理。

精句選粹■自2011年早收清單生效，迄2023年，13年來我國對大陸出口享有的關稅減免總計101億美元，以近三年（2021～2023）而言，早收清單539項輸陸金額，平均每年205億美元，佔對陸出口1,142億美元的18％。反觀這13年大陸的早收清單267項對臺出口所享有的關稅減免只有10.8億美元。

兩岸經濟合作架構協議（ECFA）最近引起關切，因爲依附在這個協議底下的早收清單，原有539項商品輸往大陸可獲零關稅，日前陸方宣佈中止其中134項，加上去年底取消的12項，清單裡有近三成優惠消失。

何以會演變到這個局面？因爲去年4月大陸對臺展開貿易壁壘調查，由於我們長期禁止2,000多項大陸物品進口，已屬貿易壁壘，因而對臺反制，而這個反制就是中止「早收清單」裡原來給我們的優惠關稅，對此，我方官員一慣的迴應就是：「這是經濟脅迫」，然而，不論從最惠國待遇（MFN）來看，或從自由貿易協定的法理來看，這個結局實在怨不了別人，該反思一下，我們真的如此理直氣壯嗎？

違反MFN 成貿易壁壘

首先談談我們禁止2,000多項大陸物品進口這件事，2002年之前，兩岸都還不是世貿組織（WTO）會員時，這還不是問題，但隨着兩岸都成爲會員，彼此就得適用MFN，所謂MFN就是對所有會員須一視同仁，然而，直到如今我們仍禁止2,000多項大陸商品來臺，許多日、韓可以進口的商品，大陸仍不得其門而入，明顯違反MFN，這是不是貿易壁壘？不言自明。

再來，談談兩岸經濟合作架構協議（ECFA），其實這就是自由貿易協定，希望藉關稅調降，市場開放，產業合作來提升雙方的競爭力，當2010年兩岸簽署此一協議，送立法院審查時卻遭在野的民進黨杯葛，不過終究完成三讀，早收清單也如期於次年元月生效，清單內的商品分三年三階段調降至零關稅。

值得注意的是，ECFA是架構協議，遙指着日後會完成貨貿、服貿協議，也因此才得以享有提前降稅的果實，如果日後服貿、貨貿協議失敗，早收清單的降稅就不具正當性，只要兩岸任一方通知WTO，優惠關稅馬上失效，即使兩岸不聞不問，若有其他會員向WTO申訴，也會讓早收清單走入歷史。

遭在野黨杯葛 服貿告吹

遺憾的是，事情後來的發展正是如此，2013年6月兩岸服貿協議簽署後，又遭在野黨杯葛，協議於次年3月送立法院，不料，反服貿學生運動風起雲涌，服貿協議審查遙遙無期，非僅服貿以失敗收場，在這個氣氛下，貨貿協議也功虧一簣。回到WTO的法理，隨着貨貿、服貿雙雙失敗，早收清單早已失去正當性。

回溯十多年來ECFA的談判歷程，當前方辛苦斡旋爭取我方利益之際，當年在野的民進黨卻一再杯葛，而這個杯葛就註定了優惠關稅的中止，不是嗎？把自由貿易協定的法理再想一遍，我們怎可能一邊杯葛ECFA，一邊又希望保留早收清單？我們怎好意思一邊數落服貿，而如今優惠關稅消失又說人家在經濟脅迫？這是非常淺顯的道理。

沒錯，我們應該有自己的政治立場，但邏輯必須前後一致，情緒再怎麼沸騰也應臣服於邏輯，這段十多年來的歷程給我們提醒，只有更多人能理性思考，才能爲臺灣帶來穩定的力量。