防災型都更也應關注海砂屋住戶權益

▲因爲氯離子含量過高,會導致鋼筋鏽時,圖爲 海砂天花板掉落,壓到瓦斯桶管線導致瓦斯外泄的景象

蕭俊銘

日前,內政部長鴻源表示,爲因應臺灣頻繁的地震與其他天災災害潛勢區之危害,指示營建署將積極研擬防災型都更」之具體鼓勵與實施辦法;就都市更新的意義而言,藉由建物的重建或整建,本就可以達到促進建物本身與整體公共安全之正面利益。惟觀其討論之前提背景資料,似多關注於天災災害潛勢區域,即着重在於天災災害發生時之災害外力對於建物之破壞,而疏忽了海砂屋建物本身,也可能即便未有天災災害外力或沒有處在災害潛勢區域的情況下,亦會發生頹壞崩損的公共安全危機,此不可不慎。

▼圖爲臺北市南港區海砂屋建物因都更而成功興建的納美社區。(本報資料照)

依據臺北市政府的統計,截至民國102年6月止,臺北市政府列管的海砂屋案件數共計51件,影響戶數計2312戶;其中,屬於必須拆除重建者共33件案,影響戶數共計1898戶。雖然,在臺北市的「臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例規範實務的實踐上,往往因爲住戶意見難以整合,以及建築物拆除後,雖然所有權人得向主管機關申請之補助費用,也僅每戶新臺幣二十萬元,相較於重建整體費用而言,猶如毫毛,難以增加加速重建之意願,再加上允許受災居民能透過技師鑑定,認定其所屬之房舍沒有立即危險情況下,展延一年裁罰,期滿還可再申請,而次數又無限制,往往致使重建進度延宕。

海砂屋並非是一般都更常見之屋齡3、40年以上之老舊建物,因爲這類建物用的是來自海邊的海砂,而且是沒有經過去氯離子處理之海砂,短期對建物之損害是會使牆面滲出白色痕漬,長期之後,則會持續與加速腐蝕鋼筋,而鋼筋因爲鏽蝕膨脹造成混凝土塊剝落,嚴重損害房屋結構與安全,致使這些海砂屋可能只有六至十年的使用壽命。在此情況之下,如同3、40年以上之老舊建物一般,一樣會有公共安全上之疑慮與危機,甚至,海砂屋可能未及等到天災所帶來之外力影響,就有可能頹壞崩塌,所以,亦應儘速與積極納入防災之考量範疇中。

是以,政府部門在日後定義所謂「防災型都更」時,宜避免僅着眼在天災之災害潛勢區範疇進行規劃與試辦選擇,也應該關注海砂屋建物與該受災居民之權益,儘早納入「防災型都更」的優先優惠之鼓勵對象之一,以協助該受災民衆能早日擺脫噩夢,亦能達到「防災型都更」保障公共安全之政策目標

作者蕭俊銘,新北市淡水區,大畢,助理。以上言論代表本報立場。ET論壇歡迎大家的意見與討論,來稿請寄editor@ettoday.net