觀點－創造自身籌碼 西進、南進不如上進

CPTPP已生效一年多，RCEP日前也已簽署了，兩紙協定都沒有臺灣，對此憂心者認爲臺灣恐將被邊緣化，而與此同時，蔡政府則寄望正召開的臺美經濟繁榮夥伴對話、APEC領袖峰會能讓臺灣從邊緣拉回中心一些。

然而，熟悉國際經貿者都明白，APEC部長聲明、領袖宣言都是不具拘束力的，只是君子協定而已，例如1994年的茂物宣言明訂已開發國家要於2010年讓貿易及投資全面自由化，開發中國家則可延至2020年，今年都2020年了，非僅開發中國家離全面自由化尚遠，就連已開發國家也還有不小的距離。

這意思是說APEC雖可以讓臺灣在國際上露露臉，卻難以促成區域結盟。至於今年首度召開的「臺美經濟繁榮夥伴對話」是否可以促成雙邊貿易協定，進而使得臺灣與亞洲鄰國洽談自由貿易協定？這一切也在未定之天，尤其美國即將換黨執政，本次會議所籤的備忘錄是否對拜登政府有拘束力，誰也不敢保證。

這是國際政治現實，自2002年臺灣成爲世貿組織（WTO）會員後，多次向美方傳遞洽談FTA的意願，但老美總是以人手不夠，臺灣著作權法要修正，美牛美豬要開放爲託詞，我們雖逐一滿足老美要求，終無所獲，以此研判此次「臺美經濟繁榮夥伴對話」自不可能有什麼驚人的成就。

面對這個艱難的處境，臺灣該算算自己在多邊、雙邊的籌碼，同樣的投入在多邊、雙邊勝算各有多少，須知參與區域結盟是要付代價的，若不仔細算算，委曲求全所籤的FTA，只不過是一紙城下之盟，對臺灣非福乃禍。

1994年政府南向政策推動之初，各方也爲了西進、南進多有爭論，當時前經濟部長江丙坤多次強調：「西進、南進不如上進」，大哉斯言，面對今日紛至沓來的區域結盟，此話仍如暮鼓晨鐘，當局萬不可急躁的談，而任人宰割，在思維上不要否定西進，也不要一味南進，可以在多邊優勢上經營雙邊，在美中僵局裡創造籌碼，如此則兩岸僵局次第可解，以我商的實力當可後發先至，惟這一切的改變仍在蔡總統一念之間耳。