觀念平臺－大陸嚴格監管平臺經濟的省思

繼螞蟻集團IPO被迫暫停後，大陸監管單位持續針對金融科技企業壟斷出手。先是中共總書記習近平在12月11日舉行的中央政治局會議中強調，要「強化反壟斷和防止資本無序擴張」。接着，14至16日舉行的中央經濟工作會議又將反壟斷列入2021年八大重點任務之一。大陸銀行保險監督管理委員會主席郭樹清表示，大陸將正面且審慎地看待飛速成長的金融科技業，但金融科技行業具「贏者通吃」特徵，大型科技公司（如阿里巴巴等科技巨頭）往往利用數據壟斷優勢，阻礙公平競爭；互聯網企業打着科技創新名號，在平臺經濟開疆闢土，獲取超額收益等新問題已非傳統反壟斷法所能規範。

進一步言之，大陸以往對金融創新採取「負面表列」，即只要監管當局沒說不能做的，通通可以做，等出了問題，再來訂定監管法規，形成野蠻成長，並造就出阿里巴巴等金融科技巨擘。大陸轟動一時的「P2P爆雷」事件歷歷在目，2007年大陸首家P2P網路借貸平臺「拍拍貸」在上海成立，由於政策開放，2011至2013年開始急速成長，也造成大量的魚龍混雜公司進入此市場；2014至2015年達到顛峰，估計最高曾有5,000多家。2016年美貸網、e租寶等大量網貸公司老闆跑路，讓投資者損失慘重，血本無歸；2016年P2P接連出事後，大陸國務院於該年4月聯合14個部委開會，宣示啓動有關網路金融領域的專案整治，到今（2020）年6月底僅剩29家。而於螞蟻集團IPO受阻的重要原因之一，應是其線上小額貸款業務規模過於龐大。據統計，光今年上半年，螞蟻集團對外放貸的總額就達到近人民幣1.7兆，相當於大陸金融機構短期消費信貸的四分之一。在大陸地方債務節節高升的情況下，又面臨疫情下，這些貸款違約機率將急遽升高，風險已經大到不可忽視。監管當局憂心可能會造成系統性風險，影響原有的金融秩序，繼而宣佈暫緩其上市，實其來有自。

其實，平臺經濟早已出現壟斷行爲，如以低於成本價銷售商品，或是巨頭企業的合併後，對市場單邊或協調提高價格的行銷。大陸國家市場監管總局近期對阿里巴巴、騰訊及順豐三巨頭旗下公司違反「反壟斷」開罰。

這種公開向互聯網企業、平臺經濟發出嚴重警告，似乎有殺雞儆猴之意。平臺經濟不管是對產業，經濟與環境永續的影響或是對法律的衝擊，都是各國關注的議題。持平而論，平臺經濟雖具有創造新型態商業模式與就業機會、促進資源有效利用等優點；但同時也可能衝擊傳統業者、造成不公平競爭。此外，平臺經濟在提供經濟效率和生活便利的同時，也帶來了勞動糾紛、金融監管等法律與消費者權益保護等諸多問題。

例如，Airbnb訂房日漸普及，房源所在地區引發之爭議亦屢見不鮮。日本於2017年6月通過住宅宿泊事業法，作爲Airbnb行政管制之專法，其立法目的便是爲了解決Airbnb在日本所造成的相關問題，而課予相關事業者一定之規範義務以及保障房客權益。坦然言，大陸監管當局對平臺經濟的管理法可供臺灣省思。在臺灣爭議多時的Uber已配合「多元計程車模式」上路，但仍然有不少平臺無專法可管。而「數位經濟基本法」草案甫通過一讀，包含「平臺經濟專章」，專門處理網路媒合平臺業者遇到的問題，若能順利完成立法，應可解決不少問題，並有助於平臺經濟的發展。