教育部副部長杜玉波：教育經費4%的底線要守住
近期，教育部、國家統計局、財政部發布的全國教育經費統計公告顯示，2012年國家財政性教育經費支出2.2萬億元，佔GDP的比例達到4.28%，實現了2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的4%目標。4%是怎麼實現的？這筆數目不小的錢又是怎麼用、怎麼管的？教育部副部長杜玉波就這些問題接受專訪。
實現4%是我國教育發展史上的一個重要里程碑
1.4%爲什麼能夠實現？
答：黨中央、國務院歷來高度重視增加財政教育投入，把教育作爲治國理念優先發展，作爲戰略性投資優先保障。實現4%，就是黨中央、國務院落實教育優先發展戰略而確定的目標。
早在1993年，黨中央、國務院發佈《中國教育改革和發展綱要》，第一次提出到2000年實現4%。由於我國財政收入佔GDP的比例一直很低，2000年並沒有實現4%。
2006年，黨的十六屆六中全會的決定，第二次提出要逐步達到4%。
2010年，黨中央、國務院頒佈國家教育規劃綱要，明確提出2012年實現4%的目標，限期完成。
4%之所以能夠實現，主要得益於：
第一，政策得力。爲實現4%，國務院專門印發《關於進一步加大財政教育投入的意見》，出臺了嚴格落實教育經費法定增長要求、提高財政教育支出佔公共財政支出的比重、提高預算內基建投資用於教育的比重、拓寬財政性教育經費來源渠道等一系列重大政策。國務院專門召開電視電話會議，劉延東副總理出席並對落實4%工作進行了全面部署。在其後連續幾年的政府工作報告中，落實4%都是國務院的重點工作之一。
可以說，在我國財政收入佔GDP比例仍然偏低的情況下，實現了4%，其決心之大、努力程度之高，在世界上都是罕見的！
第二，財政給力。在全國教育經費總投入中，財政性教育經費所佔的比重超過80%，是教育事業的第一大保障；在國家財政性教育經費中，公共財政預算撥款所佔比重接近90％，是經費來源的第一大渠道；在全國公共財政支出中，財政教育支出所佔比重超過16%，是公共財政的第一大支出。作爲一個發展中大國，正是依靠財政教育投入力度的不斷加大，有力支撐着一個教育大國向教育強國邁進。
第三，地方努力。中央財政充分發揮了表率作用，在增加本級教育支出的同時，進一步加大了對地方教育事業發展的轉移支付力度。2.2萬億年度財政性教育經費中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方政府是財政性教育經費投入、使用和管理的責任主體，爲實現4%付出了巨大努力，做出了重大貢獻。可以說，如果沒有地方的努力，4%不可能實現。
2. 爲實現4%，採取了哪些具體措施？
答：按期實現4%目標，資金投入量大，任務十分艱鉅，必須有可操作、可執行的政策措施。
一是逐級覈定了財政教育支出佔比。4%是一個全國性指標。在現有體制下，只有對各級政府教育經費預算安排作明確規定，才能實現4％。因此，中央財政對地方，分省、分年度合理覈定了財政教育支出佔公共財政支出的比例；各省財政對市縣，也採取同樣的辦法進行了合理分解，逐級落實。這是實現4%目標最爲核心的舉措。
二是拓寬了財政性教育經費來源渠道。主要包括：統一徵收教育費附加，全面開徵地方教育附加，從土地出讓收益中計提教育資金。2012年，來自這三大渠道的經費佔9%，是財政教育投入的重要補充。
三是建立了評價激勵機制。財政部會同教育部對各地財政教育投入狀況進行了動態監測、綜合評價，並設立綜合獎補資金。對落實較好的，給予了獎勵；對財政教育支出增幅低於公共財政經常性收入增幅的，直接“一票否決”，充分調動了中央和地方兩個積極性，對實現4%起到了重要作用。
3.4%的實現，對教育意味着什麼？
答：4%的實現，是我國教育發展史上的一個重要里程碑。
從2008到2012年五年，國家財政性教育經費累計支出7.9萬億元，以年均20%多的速度增長，是改革開放35年來教育經費增長最快、增加最多的五年。2012年國家財政性教育經費超過2萬億元，比20年前增加了將近25倍。
隨着4%的實現，國家用於教育的錢逐年增加，爲教育辦了多少年想辦而沒有辦成的一些大事、好事和難事，極大地促進了教育發展和教育公平。
4.如何看待4%的實現？
答：4%的實現，說明財政教育經費保障水平已經達到歷史最高水平。但這不是終點，而是新的起點。
一方面，我們舉辦着世界上最大規模的教育，需要增加錢的地方還很多。
目前，全國各級各類教育有2.6億名在校學生和1500萬名教師，加起來差不多是1個美國、2個俄羅斯、4個法國的人口規模。維持這麼大規模教育的正常運轉，需要持續穩定增長的財力保障。
實現4%後，每年國家財政性教育經費支出超過2萬億元，總規模達到歷史最高水平，但保障水平仍然偏低，特別是各級各類教育生均經費遠低於中上收入國家平均水平。2萬多億元財政性教育經費中，70%是教師工資和學校運轉支出等剛性支出，而且4%中有的用於化解債務補歷史欠賬，有的用於軍校、黨校等非國民教育，有的用於離退休人員等社會支出。
另一方面，與實現“中國夢”，完成十八大和十八屆二中、三中全會提出的教育發展目標和改革任務相比，教育的薄弱環節還很多，差距還很大。
實現中華民族偉大復興的“中國夢”，教育是基礎。黨的十八大報告提出了“兩提高、兩進入、一基本”的教育發展目標：“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”；同時，對各級各類教育發展也提出了明確要求：辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育等等。
全面落實好這些目標和要求，努力辦好人民滿意的教育，仍需要各級政府嚴格落實教育經費法定增長要求，依法加大財政投入力度，鞏固4%成果，進一步提高教育經費保障水平。
保基本、補短板、促公平：
4%的錢堅持了突出重點，
多做“雪中送炭”的好事
5.4%的錢都用到了哪裡？
答：4%成果來之不易。爲把有限的教育經費用到最需要的地方，我們把握了一個基本原則，就是：突出重點，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育經費主要向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向弱勢羣體傾斜，向教師隊伍建設傾斜，主要用於保基本、補短板、促公平。
6.保基本“保”的是什麼？
答：保基本，一“保”義務教育。
從各級各類教育的分配來看，4%有一半以上財力用於義務教育，義務教育全部納入公共財政保障範圍。2006年開始，不斷完善農村義務教育經費保障機制，實施了“兩免一補”政策（免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費），三次提高了生均公用經費基準定額標準；2008年實施了城市義務教育免除學雜費政策，從農村到城市，全面實現了免費義務教育；2009年全面推行了農村義務教育學校化債，四年化解900多個億，基本解決了歷史欠賬問題；2011年完成“兩基”國檢，從東部到西部，全面普及了九年制義務教育。政府對義務教育的法定義務得到了真正落實。
二“保”教師工資和學校運轉。
從具體支出上來看，4%接近一半財力用於教師工資，佔到47%；接近一半財力用於維持學校運轉和改善辦學條件，佔到49％。通過落實教師工資“不低於公務員平均工資水平”的法定要求，將農村教師工資全額納入財政預算，並對義務教育學校教師率先實施績效工資制度，1000多萬農村教師的收入水平有了可靠保障。近五年校舍建設資金所佔的比重提高了6個百分點。2009年開始實施的校安工程，中央財政300億元帶動地方投入3500億元，加固改造存在安全隱患的校舍3.5億平方米，全面提升了中小學校抗震設防能力和綜合防災能力，全國1/4的校舍舊貌換新顏。這幾年，有些地方發生了地震，但經過加固的校舍經受住了考驗，沒有一棟因災倒塌，不少還成爲當地羣衆的避難場所和安置點。
7.補短板“補”的是什麼？
答：從各級教育來看，主要“補”學前教育和職業教育。
近五年，學前教育財政投入增長最快，年均增幅49%；其次是職業教育，平均每年增長26%。通過實施農村學前教育推進工程，中央240多個億帶動地方850多個億，不斷擴大農村學前教育普惠性資源，入園率提前實現了2015年的發展目標。通過實施職業教育實訓基地建設和示範性職業院校建設計劃，大力改善了職業教育辦學條件。
從區域分佈來看，主要是“補”中西部。
4%一半以上財力用於中西部，財政教育投入5年翻了一番。中央財政教育支出，2/3都轉移給了地方。中央教育轉移支付資金中，90%用於支持中西部，先後實施了寄宿制學校建設工程、初中校舍改造工程、校安工程、薄弱學校改造計劃、學生營養改善計劃、高中改造計劃等一系列重大民生工程。