近千人落網 累計追繳超四百億！內蒙古涉煤腐敗倒查20年紀實
微信公衆號“瞭望”6月5日消息，內蒙古自治區是全國煤炭產量最大的省區，煤炭行業在“高歌猛進”的同時出現“野蠻生長”，逐漸淪爲腐敗的溫牀。2018年以來，中央紀委國家監委立案查處的內蒙古中管幹部中，有4人所涉腐敗問題與煤炭密切相關。
烏金蒙垢，必須重拳出擊。過去一年，內蒙古根據中央紀委國家監委部署要求，開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治，對涉煤腐敗倒查20年。
3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時強調：“當共產黨的官，當人民的公僕，拿着國家資源去搞行賄受賄、去搞權錢交易，這個賬總是要算的。”
倒查20年成爲全國反腐熱詞，內蒙古紀委監委屢次“N連發”釋放強烈信號，近千人接連落網。如何算賬？算清了什麼賬？賬單背後又揭示哪些問題？記者進行了獨家調研。
▲ 內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗麻地樑煤礦採煤機（5月25日攝） 貝赫攝/ 本刊
斬除最大毒瘤
5月26日晚，專項整治監督責任辦公室成員、內蒙古紀委政策法規研究室副主任劉佔波調度完各專項工作組、盟市紀委監委和相關派駐紀檢監察組工作後，更新了數字：全區紀檢監察機關累計受理涉煤問題線索3982件，立案700件987人，其中廳局級62人，縣處級227人，14名幹部主動投案……
見過“狂風暴雨”，但過去一年的場面，劉佔波用“驚濤駭浪”來形容。
2020年2月，內蒙古黨委和政府成立煤炭資源領域違規違法問題專項整治工作領導小組。組長爲自治區黨委書記、人大常委會主任石泰峰，副組長、成員等7人全部爲部級幹部。同時，領導小組下設主體責任辦公室，負責統籌安排專項整治工作；下設監督責任辦公室，負責集中查處涉煤腐敗案件、督促整改等。
倒查20年，劍指四方面“毒瘤”：違規違法獲取、倒賣煤炭資源，違規違法配置煤炭資源，涉煤腐敗嚴重污染政治生態，煤炭資源領域問題擴散蔓延。
“不‘得罪’這些腐敗分子，就是得罪全區2400多萬各族人民，我們一定要算清政治賬、人民利益賬、人心向背賬。”石泰峰多次在會議上強調要站穩政治立場，強化責任擔當，發揚鬥爭精神，堅定不移推進專項整治。
短期內揭開蓋子絕非易事。
最初，個別幹部對專項整治有怨言，工作中消極應付，內蒙古應急管理廳原廳長王俊峰就是其中之一。經查，王俊峰在涉煤事項上“很不乾淨”。多年來，他甘於被不法煤老闆“圍獵”，企圖用攫取的黑金撈取政治資源，結果被騙子騙走千餘萬元。
“隨着專項整治不斷向縱深挺進，一批問題浮出水面，涉煤腐敗成爲污染內蒙古政治生態的最大毒瘤。”劉佔波說。
何爲最大毒瘤？從有煤地區、管煤部門到涉煤企業、配煤項目均有波及，個別地區甚至出現塌方式腐敗。這些腐敗分子，大都先依“官”取煤，後靠煤拉“官”，再結黨成“網”，攪動一方、危害一方，踐踏黨紀國法，嚴重破壞政治生態。
▲ 鄂爾多斯市原房地產管理局黨組書記、局長趙敏因煤落馬，在看守所中流下悔恨的淚水。侯維軼攝/本刊
倒查20年中，內蒙古始終保持高壓態勢，不論職務高低、貢獻大小、退休與否，對涉煤腐敗“露頭就打”，全覆蓋、無禁區、零容忍。幹部趙德英被審查時，年近80歲，已退休18年。
一些問題穿了“隱身衣”，抽絲剝繭也要挖出來。烏蘭察布市委原書記杜學軍多次參加專項整治工作會，可臺上一套、臺下一套，忠誠不離口，背後留一手。
經查，2004年，杜學軍任陳巴爾虎旗委書記期間，接受發小請託，爲其公司配置煤炭資源提供幫助，收受發小夫婦現金、房產摺合人民幣超千萬元。多年來，杜學軍涉嫌受賄數千萬元，在紙醉金迷中斷送了事業前程。
政治強則筋骨硬，政治弱則百病生。
專項整治中，內蒙古堅決清除作風頑疾和腐敗沉痾滋生的土壤，堅持“當下改”與“長久立”相結合，通過完善一系列制度機制，堵塞監管漏洞，拓展延伸治理鏈條，全面、深度修復政治生態。
2020年，內蒙古印發《關於規範領導幹部配偶、子女及其配偶參與礦產資源開發行爲的規定（試行）》，將副科級（含副科級）以上領導幹部和涉及礦產資源開發相關部門一般公職人員的配偶、子女及其配偶作爲規範對象，明確了禁止參與礦產資源開發的具體情形和行爲，比其他省區市相關規定更爲嚴格。
與此同時，內蒙古印發《內蒙古自治區煤炭資源領域幹部監督管理暫行辦法》《關於加強煤炭資源專項審計工作的指導意見》等一系列文件，進一步重塑政商關係，釐清權力邊界。
“專項整治擰緊了我們每一名黨員幹部的理想信念‘總開關’，警示我們不能利用手中的權力爲個人謀私，爲一些利益集團謀私，否則這筆賬總是要算的。”錫林郭勒盟盟長羅青說。
▲ 內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗黑岱溝露天煤礦（5月26日攝） 賀書琛攝 / 本刊
蕩洗黑金污垢
煤炭資源富集地區之所以長期成爲腐敗重災區，一個重要原因是政府和市場邊界不清、職責不明，導致以權謀利、官商勾結、利益輸送等問題，惡化市場環境，使得產權交易秩序、市場經營秩序、政府治理秩序發生混亂。
梳理內蒙古涉煤領域違規違法問題，
有的以假項目、假投資空手套白狼；
有的違規超量配煤，造成國有資產嚴重流失；
有的政策存在漏洞，甚至有的地區的文件就是爲某些人量身定製的；
有的地方政府大量低價轉讓國有企業礦業權，甚至以改革、招商之名拱手相送……
經查，鄂爾多斯市2004年以來配置的93個礦業權，其中23個不合規，大量煤炭資源被企業倒賣或佔有。張平在擔任鄂爾多斯市烏審旗旗長、旗委書記期間，低價轉讓探礦權，造成鉅額國有資產損失。
鄂爾多斯市原煤炭局500多名公職人員入股煤礦，高利分紅。“裁判員”變身“運動員”，煤炭市場的公平公正遭到嚴重破壞。
一些企業打着火區治理“幌子”違法獲取、盜採煤炭資源，一些地方錯配濫配火區治理項目。
張志軍任錫林郭勒盟經信委副主任期間，接受他人請託，在明知一煤田不符合火區治理條件的前提下，違規籤批上報，並最終獲批。中森公司以實施滅火項目爲名，在涉案區域大肆非法開採煤炭資源並出售牟利。經認定，中森公司非法開採煤炭資源34萬餘噸，共造成國有資產損失9349萬餘元。最終，張志軍獲刑12年。
專項整治一年來，內蒙古一方面建立臺賬，全力清理回收煤炭資源，另一方面，聘請專業機構，評估違規違法問題造成的國有資產損失，全力追損。
某地一位已去世幹部涉案超3億元，經立案查處，目前已追回1億多元國有資產損失，剩餘2億多元仍在追繳中。目前內蒙古累計追繳損失超400億元。
同時，推動煤炭領域案件以案促改，內蒙古將重點放在促進政府“有爲”、市場“有效”，緊緊圍繞產權交易、資源配置、行政審批、生產監管等方面加強制度建設，全面推行煤炭資源市場化配置機制。
專項整治中，內蒙古廢止和宣佈失效涉煤政策法規文件863件，出臺相關政策法規文件100件。
2020年，內蒙古印發《內蒙古自治區已配置煤炭資源在建擬建項目監管辦法》，明確要求，盟行署與市政府要與配煤項目企業簽訂協議，督促企業按照協議承諾期限加快建成項目，確實落實到位的所配置煤炭資源不予清收；協議期內配煤項目停建且明確不再建設的，履行資源清收程序。
鄂爾多斯市工信局副局長伊拉特舉例，如某汽車公司以獲得7億噸煤炭資源爲前提，承諾投資150億元並落地甲醇等項目，實際上企業沒落實項目，多年卻長期開發煤炭資源。“《監管辦法》的實施使處理這類遺留問題終於有了依據。”他說，“企業將限期落地項目，否則政府將通過收回探礦權、補交礦業權出讓收益、直接清收煤炭資源等方式追繳國有資產損失。”
經過專項整治，解決存量問題有了明確辦法，嚴控增量問題更有了實招。
2020年，內蒙古修改了2018年印發的《關於全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》，更加突出市場在資源配置中的決定性作用，“自治區人民政府不再研究政府配置煤炭資源事宜”，投資配煤、轉化項目配煤成爲歷史，通過市場配置將最大程度保障煤炭價值。
專項整治不僅要整治問題，更要保護合法合規生產經營。
通過專項整治，內蒙古煤炭企業一批問題得到解決，13處產能總計每年8520萬噸的煤礦轉入正常生產，14處產能總計每年6925萬噸的煤礦完善了相關手續，爲增產保供作出積極貢獻。2020年，內蒙古煤炭產量達10.066億噸，比上年增長1.3%。
鄂爾多斯市自然資源局四級調研員薩仁，經歷過每噸煤不到2毛錢出讓，甚至白給的時期，也見證瞭如今每噸無煙煤礦業權出讓收益市場基準價達到14元，她認爲煤炭經濟秩序正在漸漸理順。
“最近，市裡準備出讓房子樑煤田，一整套出讓程序十分規範。先報自治區審批，自然資源廳編制的出讓方案還明確規定要有煤炭轉化項目，最終走招拍掛手續，相關部門全程跟蹤監管。”她說，再不是過去簡單挖煤賣煤，監管缺失的局面了。
修復草原傷疤
碧綠的草原、湛藍的天空、清新的空氣，內蒙古是我國北方重要的生態安全屏障。然而過去20年，煤炭領域一些違規違法項目的實施，嚴重破壞了生態環境。
5月，位於錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗的寶日胡碩煤礦正在熱火朝天地回填礦坑、鋪草造綠。不久前，這裡還是黑色礦坑和污水。
2010年，某公司經理高某某找到時任西烏珠穆沁旗委書記海明，想申報滅火工程。煤田火區本應由旗政府組織實施，海明卻指示旗長將滅火工程交由這家公司。爲表達感謝，高某某分別送給二人20萬元。此後，公司原股東龐某某得知海明要給女兒購房，“贊助”100萬元。
“崽賣爺田心不痛”。“2011年至2013年，這家公司打着‘滅火’幌子，在未獲得任何採礦權的情況下，瘋狂盜採煤炭1511萬噸，總價值超13億元。”負責調查此案的阿巴嘎旗紀委辦案人員呂波介紹，寶日胡碩滅火項目既沒對礦坑回填，也沒復墾，導致2.62平方公里的草原滿布黑色礦坑和污水，給生態環境造成難以修復的損傷。當冰冷的手銬銬住海明的雙手，他纔回歸良知：“真沒想到犯下這樣的罪行……”
賬總是要算的，生態賬更是一分一釐不會少。
專項整治以來，內蒙古在全面梳理違規違法開礦、火區採空區治理問題的基礎上，展開大整改、大治理。內蒙古能源局介紹，全區共梳理煤田（煤礦）火區採空區災害治理項目386個，對存在的問題逐一建立臺賬，明確措施，快馬加鞭展開生態修復工作，所有完成採煤的礦坑全部要求回填復墾。同時，經過治理，所有火區目前明火基本全部熄滅。
▲ 在內蒙古能源發電投資集團錫林郭勒勝利礦業有限公司勝利西三露天煤礦，十多臺吊車抓緊建設地面生產系統。魏婧宇攝/本刊
“過去違規違法開礦，很多都沒有開展采坑生態恢復治理，剝離的岩層和煤層風蝕雨蝕現象普遍，造成土地沙化、粉塵污染、水體污染。”錫林郭勒盟能源局副局長劉勇說，專項整治極大地推動了生態修復和建設。
爲了充分防堵煤炭工作給自然生態帶來不利影響，內蒙古生態環境領域借專項整治之機，認真開展政策文件清理和建章立制工作。內蒙古生態環境廳廳長楊劼介紹：“廳裡2020年9月印發了進一步加強建設項目環評監督管理意見的通知，爲日後抓嚴抓實煤炭等領域環保監督管理拿出了一系列實招。”
入夏，壯美的錫林郭勒草原正在冒出新綠。在內蒙古能源發電投資集團錫林郭勒勝利礦業有限公司勝利西三露天礦，幾十臺黃色吊車緊鑼密鼓地建設煤棚。公司共投入1.42億元建設地面生產系統，建成後煤炭將用皮帶封閉傳送，避免粉塵污染。計劃到2022年，這家公司將建成自治區綠色礦山。計劃到2025年底前，內蒙古全部礦山將達到國家或自治區綠色礦山建設標準。
習近平總書記說：“要始終牢記自己永遠是人民的公僕，不能利用手中的權力爲個人謀私、爲一些利益集團謀私，這條路是走不通的。我認爲內蒙古這段時間抓的這件事抓得很好，還要繼續抓下去。”
爲推動煤炭資源領域違規違法問題專項整治不斷走深走實，內蒙古自治區黨委和政府決定常態化開展此項工作。石泰峰表示，內蒙古將一寸不讓推進煤炭資源領域違規違法問題常態化治理，一刻不停推進全區政治生態淨化修復，一以貫之推動全面從嚴治黨向縱深發展，爲“十四五”發展開好局起好步、爲在新時代新徵程新階段書寫好內蒙古發展新篇章提供強有力的引領保障。
畫出煤老虎的貪婪像
病從口入，在大吃大喝中失守；疾從手起，在伸東摸西中淪陷；症從腳現，在偭規錯矩中越位……記者在看守所採訪的數十位涉煤腐敗官員，都曾對自己有過嚴格要求，但因精神“缺鈣”，思想滑坡，最終墜入腐敗深淵，個個追悔莫及。
主動“上鉤”得了“軟骨病”
從一名技術員成長爲一名廳級幹部，王傑曾奮力活成父母希冀的“人傑”。接受採訪時，王傑聲稱，自己屬於被圍獵，並非主動追求腐敗。可隨着崗位晉升，王傑貪慾膨脹，不僅甘於被“圍獵”，甚至主動“咬上鉤”，心甘情願地把手中權力商品化，大肆謀取非法利益。七尺男兒患上“軟骨病”，在恪盡職守上少氣無力，走上違法犯罪不歸路。
王傑，35歲被提拔爲內蒙古地礦廳礦產資源儲量處副處長，42歲被提拔爲內蒙古國土資源廳礦管處處長，48歲被任命爲內蒙古國土資源廳黨組成員、副廳長。多年來，身處煤炭管理的要害崗位，王傑最應該抓好煤炭領域的問題，卻步步失守，自己成了煤炭領域的“大問題”。經檢察機關審查查明，十多年間，王傑涉嫌利用職務便利爲他人謀取利益，收受管理對象、下屬等相關人員幾十人所送款物，摺合人民幣共計數千萬元。
2003年，王傑從技術崗位轉到採礦權審批崗位，用他的話講就是“從無權崗位轉爲有權崗位”。“當時，我給自己定了兩條規矩：一是不去參加企業的宴請，二是不收企業的錢物。”但在一些別有用心之人的“熱情款待”下，王傑開始突破防線。
從收受企業家牛羊肉等土特產到收取現金，再到入股煤礦獲取鉅額非法收益，王傑像吃了豹子膽一般，瘋狂鑽營如何利用權力爲企業謀取不當利益。他自己總結，收取錢款的方式主要爲3種類型，第一種是過年過節的禮品禮金等，第二種是辦事後的“感謝費”，第三種是以“參與入股”形式獲取錢款。
2007年，鄂爾多斯市一家大型企業相關人員，爲了“感謝”王傑在辦理煤炭審批手續事宜上給予的幫助，提出讓王傑在其企業入股獲得分紅。王傑接受並安排其親屬辦理入股相關事宜，甚至入股本金也由煤老闆出，分紅后王傑獲得鉅額非法利益。
“他們培養與我的感情，加深與我的關係，實質上看中的是我手中的權力和礦管處處長的位置，等於把我和他們綁在了一條船上，爲他們以後更好辦事或謀求更大的利益服務。”王傑說。
在“溫水煮青蛙”的過程中，王傑逐漸麻痹，一次次收受煤老闆的錢財。其實從腐敗一開始，他就陷入擔驚受怕。“2004年8月份，我們處的處長突然被自治區檢察院帶走了，對我震動非常大。我當時暗暗發誓一定不能再收企業的錢了。”但在誘惑和猶豫之下，王傑還是沒能管住躁動的雙手，過起了臺上一套、臺下一套的“兩面人”生活。
被抓現行，王傑自己都對涉案金額感到錯愕和震驚：“我在心裡一遍遍問自己，這是我乾的嗎？我爲什麼要這樣幹？我怎麼變成了這樣？現在靜下來仔細反思，其實一點也不奇怪，這都是因爲我這些年來放鬆了自我改造，丟掉了共產黨員的宗旨。”
回首過往，王傑覺得自己“病了”，精神之“鈣”流失，得了“軟骨病”。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”他後悔地說，“本來是查問題的人，自己卻有問題。2020年專項整治開始後，我也萌生過主動向組織交代違紀違法事實、求得組織寬大處理的想法，但因爲存在僥倖心理，加之害怕失去已有的一切，沒能邁出這一步，錯過了最後一次寶貴機會，現在回想起來真是追悔莫及。”
世上沒有後悔藥，只有冰手銬。在40冊案卷材料和證據之後，一封長達15頁的懺悔書，總結了王傑不光彩的過往。他深深地懺悔道：“希望所有的黨員幹部引以爲戒，不要像我一樣走上一條不歸路……”
“聰明才智”未用在正道
內蒙古煤炭地質勘查（集團）有限責任公司原黨委書記、總經理郝勝發，有着過人的“聰明才智”，可多年來卻將其用在貪腐上，屢屢巧立名目將國有資產、國家項目資金塞入個人腰包，終成黨和人民事業的“蛀蟲”。
在擔任煤勘集團109隊隊長期間，郝勝發將個人意志凌駕於集體決策之上，把109隊當成自己的“私人領地”。一次，他在對該隊所擁有的探礦權進行地質勘查中，發現了一塊開發前景好、經濟效益可觀的銀鉛鋅礦，謀劃着把“蛋糕”最大化切到自己碗裡。雖然衆目睽睽之下不能直接據爲己有，但他反覆琢磨，想出一個冠冕堂皇的由頭：打着隊裡沒有經濟實力勘探開發的幌子，尋找合作伙伴，實現個人目的。
郝勝發找到某個體私營公司合作勘探開發。在商談合作開發成果股份佔比時，他明知國企和私企合作需要國企絕對控股，但爲了達到個人擁有5%乾股的目的，同不法商人惡意串通，故意讓合作的私企佔股55%（含郝勝發乾股5%，經鑑定價值數千萬元），而109隊只佔股45%。
這種股權結構，對上是交不了差的，但難不倒郝勝發。爲了掩人耳目，他將個體公司55%股份化整爲零，讓該公司名下的兩傢俬營公司分別佔股30%和25%。表面上109隊是大股東控股，背後兩傢俬企實爲一家。
郝勝發以犧牲國企絕對控股權爲代價，換取個人私利。同時，因私企中有個人乾股，他把利益的砝碼傾斜到私企一方。在後續合作過程中，郝勝發故意不派人進行監管，企業經營管理完全由私企方掌控，財務賬目由私企公司記賬覈算。109隊僅對資金支出進行復核，對礦山產量、經營收入等僅通過每年的財務報表粗淺瞭解。
在銀鉛鋅礦進行實質開發缺少資金時，郝勝發再一次發揮“聰明才智”，開始變戲法，將109隊45%股份中的22%股份轉賣給煤勘集團其他地質隊，轉讓款3280萬元用於礦產開發。而私企不投入任何資金，在國企45%股份不變的大前提下，用國企內部股份互相倒騰出資金進行礦產開發，造成國有資產重大損失。同時，郝勝發還忽悠職工集資籌措1.3億元用於礦產開發，形成私企“空手套白狼”的實際情況。
郝勝發屢屢利用職權謀取私利。2000年以來，內蒙古煤炭經濟進入快速發展時期，郝勝發先後擔任煤勘集團公司下屬231隊、109隊地質隊長，跑項目攬工程等市場潛規則需要費用，這筆錢從哪裡搞？郝勝發冥思苦想，想到讓財務人員通過虛報“鑽探施工中給農牧民林場佔地補償”“野外施工中租用辦公用房”費用，虛構工程量套取工程款、虛開發票套取資金等方式，將套取的資金，設立賬外賬，用於支付吃喝玩樂、請客送禮、發放獎金等無法正常報銷的費用。
2004年開始，郝勝發在231隊期間私設小金庫，金額達2000萬元。2007年，他調至109隊擔任隊長後，故伎重施又設立小金庫，金額達2700萬元。隨着小金庫資金不斷累加、煤炭領域經濟效益不斷好轉，郝勝發以隊裡大功臣的名義自居，“感覺自己是一把手，單位的效益是自己辛苦努力創造出來的，吃點、喝點、拿點都是正常的”，“出差在外應酬，每次都帶上幾萬元”，甚至用小金庫的資金爲自己購置豪宅。幾年下來，郝勝發涉嫌累計貪污公款近千萬元。
從被請吃飯、收菸酒茶，到逢年過節收一兩千元的購物卡、三五千元的現金，再到主動索要應酬費用三五萬元，郝勝發的“胃口”越來越大，手中權力成爲他賺錢“發家致富”的工具。在其職權範圍內，相關人員只要給他送錢，職位晉升、安排工作、承攬工程項目，郝勝發統統可以幫忙協調解決。
直白的權錢交易，已經不能滿足郝勝發的私慾。郝勝發在擔任231隊隊長期間，在尋求單位全面開展地勘項目的同時，自己帶頭或與第三方私企合作購置鑽機承攬本單位的勘探業務，賺得盆滿鉢滿。調至109隊後，他繼續承攬本單位鑽探工程，進行盈利活動，還在自己承攬鑽探工程中虛報工程量，套取貪污國家項目資金，獲取鉅額錢財。
不斷利用“聰明才智”爲自己牟利的郝勝發，最終機關算盡，反被套牢。
“貪利者靈魂會腐，貪功者人格變歪”，郝勝發用自己的一生爲這句話做了生動的註釋。
一邊誦經一邊撈金
劉桂花是內蒙古鄂托克旗一個普通牧民家的女兒，從基層起步，一直幹到鄂爾多斯市人大常委會黨組副書記、副主任這一職務。
2000年，44歲的劉桂花上任鄂托克旗委書記，直至2007年調離，主政一方長達7年之久。在此期間，掌握着全旗煤炭資源配置情況的劉桂花，面對“煤老闆”的瘋狂圍獵，被利益衝昏頭腦，把公權變爲私器，把分管領域當成“私人領域”，大搞權錢交易。
“20多年前，我當旗委書記期間，利用職務之便，大肆收受了別人的錢款。”主政一方的劉桂花得了斂財“妄想症”，把權力當紅利、把商人當錢袋，大肆掘金。
2003年的一天，劉桂花接到一通電話。一位老闆想在鄂托克旗棋盤井鎮投資一處煤焦油深加工項目，爲了儘快把企業的手續辦下來，他聯繫上了劉桂花。“電話公關”後，這位老闆又拎着一個大帆布包來到劉桂花家。看着帆布包內整齊擺放的50萬元現金，劉桂花有點不知所措，這是她任職以來第一次單筆收到這麼多錢。
收還是不收，劉桂花不斷追問自己。一晚上輾轉反側，她想到自己在項目審批中出了不少力，適當拿點也在情理之中，就下定決心收下了這筆鉅款。
經過煤老闆們一次次的“金錢洗禮”，劉桂花的神經開始變得麻木，從被動接受禮金賄賂，演變到主動幫忙併向企業老闆伸手要錢。2001至2004年，某礦業老闆在成立公司時得到了劉桂花的大力“支持”。事成後，劉桂花就以“功臣”“恩人”自居，以各種名義陸續向該礦業老闆索要人民幣數百萬元。
據統計，向劉桂花請託行賄的企業老闆中，多數涉足煤炭資源領域，涉及行賄額度巨大。求劉桂花辦事的人越來越多，劉桂花的斂財“妄想症”逐漸難以控制。她不再滿足於僅靠請託受賄和投資入股而來的利潤，開始親自上陣，主動下海撈金。
2005年，劉桂花夥同另一位幹部，使用他人身份信息，以虛假的工商註冊登記、資信證明，申請辦理了某礦區探礦權。之後二人以此探礦權作股，與公司A共同成立了一家公司B，二人各佔股20%，分別由其近親屬代持。幾年後，看着公司B規模進一步擴大，二人既想參與股權增資，還不願意自己掏錢，於是讓公司A代其出資。後來公司A籌劃公司B上市，準備以過億元的價格收購劉桂花手中的股份。本來是“空手套白狼”的好事，可由於公司A資金緊張，未能及時支付欠款。留給劉桂花的只剩下手中的一紙協議，她的斂財妄想就此破滅。
妄想升官又發財的劉桂花，逐漸遠離組織、靠近神佛。2010年10月，時任鄂爾多斯市政協黨組副書記、常務副主席，有着34年黨齡的劉桂花成爲一名佛家弟子。入佛門後，劉桂花表面口誦法號、戒貪戒嗔，背地裡繼續不擇手段、瘋狂斂財。
劉桂花總在妄想：給人辦事就該收錢，有大師保佑就不會有事，但神佛沒有成爲她的護身符。直到2020年3月接受紀律審查和監察調查，她才幡然悔悟：“痛定思痛，我明白了一個道理，莫伸手，伸手必被捉。”劉桂花被“烏金”矇蔽雙眼，如今失去自由，沉痛反省說：“相信什麼，也不如相信黨紀國法；追求什麼，也不如追求平平安安。錢財名利都是過眼雲煙。”
甘當不法商人的“馬前卒”
海明出生於幹部家庭，沒有經歷過缺衣少食的日子，家裡也不缺錢。曾經“啥也不缺”的海明，卻惹上了貪妒的“紅眼病”，見着煤老闆送來的禮品“眼紅”，見着美金“眼紅”，見到送上的房子更“眼紅”。貪妒的海明被煤老闆甩出的餌料牽引着走，最終賠上了自己的前途命運。
參加工作之初，海明奮發努力，工作能力逐漸被認可，職位也不斷晉升。1988年，年僅28歲的海明就擔任錫林郭勒盟錫林浩特市團委副書記。2003年海明成爲錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗委書記。
海明回憶：“隨着職位提升，圍在身邊、阿諛奉承的人多了，請客吃飯的也多了。起初還對自己嚴格要求，但這樣的事情一多，就放鬆了警惕，漸漸從一般吃喝開始接受高檔宴請。後來逢年過節收受禮品和禮金。從拒絕到順其自然，數額也從幾千元上升到上萬元。”
面對一些煤老闆的圍獵，海明逐漸淪陷，多次收受賄賂，同時也開始選擇性“失明”“失語”，甚至故意開“後門”留“暗門”。2010年，某公司項目經理找到時任西烏珠穆沁旗委書記的海明，表明了想申報滅火工程的想法。煤田火區滅火工程本應由旗政府組織實施，海明卻指示時任旗長的額爾登孟克將滅火工程交由這家公司實施。爲表達感謝，這位項目經理於2011年春節前分別送給海明、額爾登孟克各20萬元。此後，公司一位原股東得知海明要給女兒購房，又慷慨“贊助”100萬元。
隨後幾年，這家公司打着“滅火”的旗號，在未獲得任何採礦權的情況下，欺上瞞下，瘋狂盜採煤炭資源1511萬噸，總價值超過13億元，造成國家煤炭資源鉅額損失。
海明坦言：“這家公司項目經理最初找我時，我並沒有認真對待，既沒有對項目進行詳細詢問，也沒有查閱相關文件規定，自認爲是煤礦常規性工作，是小項目，輕易交給有關部門去辦理，事後還收受了鉅額賄賂。該礦老闆偷採盜採大量資源，給國家和地方造成了嚴重的經濟損失。在這件違法開採的事件中，我負有不可推卸的責任，屬於嚴重失職，辜負了組織對我的信任。”
海明的愛好和需求逐漸被不法煤老闆們摸透，變成了一個“透明人”。一些不法煤老闆明白海明過不了“紅眼病”這一關，便利用手中的糖衣炮彈對他展開“精準進攻”。一位煤老闆得知海明女兒在國外留學需要外匯，便帶着一包美元主動求見，爲海明分解憂愁。
“一見面，對方就給了我一個包說，‘這幾年在西烏珠穆沁旗發展得到了領導多方面的支持，感謝您。您女兒也在國外讀書，我表示一下意思。’”海明說，“我當時打開包一看，裡面裝了10萬美金。因爲當時女兒在國外讀書，我也確實缺錢，所以就半推半就地收下了。”
多年來，海明非法收受他人財物超千萬元，過起了“一頓飯花費幾萬元”的奢靡生活，曾先後5次到韓國賭博。
海明說：“腐敗後，我每天都不快樂，拿了人家的錢心裡也不踏實，揹負着很大的心理壓力。一些朋友說想帶我去韓國賭場玩一玩、開開心，我聽從了他們的建議。賭場條件優越，賭博費用有人承擔。在韓國，賭博的時間過得非常快，但我並沒有真正感受到快樂，只是爲了消磨憂鬱的時光。”
“只要你牽涉貪腐，快樂就註定離你遠去。”回看自己做過的錯事，海明陷入深深懺悔：“工作中，我對自己的要求越來越鬆，對不起黨組織和人民羣衆對我的高度信任，給單位帶來了極壞的影響。”
亦官亦商的“變色龍”
28歲任副處，33歲任正處，36歲當上旗委書記，41歲提拔爲副廳，48歲即爲正廳……一路走來，杜學軍與掌聲、讚揚、鮮花爲伴，年紀輕輕就擔任重要崗位領導，但他理想信念缺失，無視黨紀國法，帶老闆上任、幫熟人辦事、攜家人發財，由小錯累積成大錯，走入違法犯罪的深淵。烏蘭察布市委原書記杜學軍嚴重違紀違法案，是內蒙古監察體制改革以來查處的在職正廳級市委書記落馬第一案，其涉嫌受賄數千萬元。
杜學軍15歲便參加工作，從額爾古納物資公司、經委、開發公司、邊貿公司走來，長期與企業、商人打交道，帶老闆上任成爲常態。從2002年任陳巴爾虎旗委書記以來，杜學軍調到哪裡，就把企業老闆帶到哪裡。2003年至2020年，收受公司及商人財物的腐敗行爲如影隨形。
熟悉杜學軍的人評價，“這個領導在人前人後兩個樣”。他表面上清正廉潔、嚴於律己，但私下則熟人送錢必伸手、有事必關照，像一隻在黑白世界裡自由切換的“變色龍”。
剛接觸煤炭，杜學軍就“大撈了一筆”。2004年，杜學軍任陳巴爾虎旗委書記期間，接受發小請託，爲其公司配置煤礦開採方面事宜提供幫助，先後收受發小夫婦現金、房產摺合人民幣超千萬元。2010年，杜學軍任滿洲裡市委副書記、市長期間，接受當地一家公司董事長王某某請託，爲該公司在企業發展、土地出讓金返還、稅費減免和銀行貸款上提供幫助，收受王某某房產24套，摺合人民幣710餘萬元，獲得孳息75萬元。
官職越來越大，爲逃避黨紀國法的懲處，杜學軍幫人辦事的行爲也越來越“謹慎”。2017年任烏蘭察布市委書記時，他不會因幫助體制內的人辦事而收受大額財物，只是逢年過節收取一些小額禮金和菸酒，可對體制外的熟人卻“毫不客氣”。2018年，他接受張某某請託，爲其丈夫的轉業安置事宜提供幫助，通過妻子收受當事人所送的10萬元現金和總價值12.28萬元的兩根金條。
杜學軍不僅自己腐，還帶着家人一起腐。2004年，杜學軍假借其岳母張某某之名註冊成立了某公司和某農牧業科技示範基地。這家公司專門用於爲其貪腐所得進行洗錢。而這家基地則在杜學軍所管轄的巴彥庫仁鎮租用24510.54畝草場，其妻子、父親齊上陣參與經營管理。2006年至2016年間，杜學軍利用職權向陳巴爾虎旗農業局、財政局打招呼，爲基地成立的公司違規獲取國家惠農補貼245萬元。
杜學軍早年在物資公司、邊貿公司的從商經歷，讓他積累了敏感的商業嗅覺。他沒將自己的“商業嗅覺”用於發展地方經濟，而是不遺餘力地用於壯大“個人經濟”。在20餘年裡，杜學軍亦官亦商，將商品交換原則搬到了黨內政治生活中，不放過任何一個利用職權賺錢的機會。
杜學軍在懺悔錄中寫道：“在成績面前，個人意識、權力意識膨脹，放鬆了對自己的嚴格要求，放鬆了廉潔自律。”他本以爲冒幾次風險可以換來後半輩子的舒適無憂，但其實早在罪惡的深淵裡越陷越深。
專訪內蒙古自治區紀委監委政策法規研究室副主任劉佔波：烏金除垢只有進行時
內蒙古自治區是世界最大的露天煤礦之鄉，中國重要的能源保障基地。全區12個盟市中11個有煤礦，現有煤礦523處，覈定產能12.8億噸。在少數膽大妄爲、別有用心之人的操控下，內蒙古煤炭資源領域很長一段時間成爲腐敗滋生的溫牀。
2020年以來，一場倒查二十年的煤炭資源領域違規違法問題專項整治，精準、及時、有力地斬除了煤炭領域腐敗“毒瘤”，改善了整個內蒙古的政治生態、經濟生態、自然生態。
回看一年多來的專項整治，《瞭望》新聞週刊記者專訪了內蒙古自治區紀委監委政策法規研究室副主任劉佔波，詳解這場轟轟烈烈、抓鐵有痕的“反腐風暴”。
內蒙古自治區紀委監委政策法規研究室副主任劉佔波
以專項整治全面淨化政治、經濟、自然生態
《瞭望》：內蒙古爲什麼要對煤炭資源領域違規違法問題倒查二十年？
劉佔波：內蒙古煤炭資源豐富，分佈廣、儲量大、易開發。一個時期以來，內蒙古依靠礦產資源開發、發展資源型產業取得了較快發展速度。特別是2000年到2010年，是我國煤炭行業快速發展的黃金十年，也是內蒙古經濟迅速崛起的十年。
然而，在煤炭經濟快速發展的同時，煤炭資源領域違規違法問題滋生蔓延，成爲延續多年的積弊沉痾和污染內蒙古政治生態的“最大毒瘤”“毒源”。如果不及時開展專項整治，任憑“毒瘤”擴散蔓延，對內蒙古政治生態、經濟生態、自然生態造成的破壞不可想象。
在一定程度上，涉煤腐敗問題也反映出內蒙古在加強黨的領導、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭等方面還存在薄弱環節，亟須對煤炭資源領域違規違法問題倒查二十年，開展專項整治，徹底割除這個污染內蒙古政治生態的“最大毒瘤”，推動政治生態全面重塑、實現根本好轉。
《瞭望》：開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治，對於淨化內蒙古政治、經濟、自然生態有哪些重要意義？
劉佔波：開展專項整治是推進全面從嚴治黨，淨化修復政治生態的務實之舉。堅持把治標除弊與治本清源統一起來，既以猛藥去痾，剷除腐敗根源，又穩妥審慎，統籌標本兼治。從政治上分析反思煤炭資源領域違規違法問題易發多發的深層次原因，研究制定標本兼治的長效舉措，全面清查煤炭資源領域地方政策法規文件，督促涉煤地區部門企業加強制度建設，堵塞監管漏洞，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以全面從嚴治黨推動政治生態得到全面重塑、實現根本好轉。
開展專項整治是促進煤炭行業規範健康高質量發展的治本之策。通過專項整治堅決革除作風積弊、腐敗沉痾，徹底切除伴生寄生在煤炭領域的消極腐敗病竈、違規違法“毒瘤”，堅決破除依煤貪腐利益羣體對經濟轉型、產業結構調整的掣肘阻滯，切實解決以往煤炭開發中裡應外合、明搶暗偷的各類違規違法問題，解決以往煤炭產業無序開發、低水平重複建設等突出問題，維護正常的政府治理秩序、資源管理秩序、產權交易秩序、市場經營秩序，保證涉煤企業合法合規經營，促進煤炭產業健康發展，爲全區經濟高質量發展提供有力保證。
開展專項整治是持續修復自然生態，助力走好以生態優先、綠色發展爲導向的高質量發展新路子的應有之義。專項整治以來，內蒙古深刻反思、着力解決貫徹新發展理念不夠的問題，從思想認識、政策舉措、制度機制、考覈獎懲等方面多管齊下、綜合施治，切實把生態優先、綠色發展導向更加鮮明地樹立起來。加強頂層制度設計，出臺促進煤炭行業高質量發展意見，明確草原上嚴禁新建煤礦，既有煤礦不擴資源、不擴能技改、不核增生產能力、限期退出的要求，持續修復自然生態，助力走好以生態優先、綠色發展爲導向的高質量發展新路子。
▲ 5月25日，內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗麻地樑煤礦採煤區電工黃照希（左）和電工施君天在井下 貝赫攝 / 本刊
精準聚焦“四類”突出問題
《瞭望》：開展煤炭資源領域違規違法問題專項整治的關鍵在哪裡？
劉佔波：中央紀委國家監委紀檢監察建議明確指出，內蒙古自治區煤炭資源領域存在違規違法獲取倒賣煤炭資源、違規違法配置煤炭資源、涉煤腐敗問題嚴重污染政治生態、煤炭資源領域問題擴散蔓延等4個方面突出問題，要求聚焦突出問題開展專項整治。從專項整治排查、覈查、巡視巡察發現問題看，煤炭資源領域違規違法問題存量較大、牽涉範圍較廣、涉案人數較多，有煤的地區、管煤的部門、涉煤的企業、配煤的項目均有波及。
專項整治以來，我們堅持靶向不偏、靶心不散，精準聚焦“四類”突出問題，緊扣2000年以來涉煤領域違規違法問題，加大線索排查、歸集、起底力度，從中鎖定一批金額巨大、反映強烈、性質惡劣的腐敗大案，循線深挖、重拳懲治，推動在解決一批重大問題、查辦一批重大案件、挽回一批國有資產損失、堵塞一批制度監管漏洞等“四個一批”上斬獲重要成果。
《瞭望》：在倒查二十年過程中，內蒙古紀委監委採取哪些措施整治煤炭資源領域違規違法問題？
劉佔波：我們主要採取五項措施整治煤炭資源領域違規違法問題。
一是堅守監督第一職責。及時成立由自治區黨委常委、紀委書記、監委主任劉奇凡同志擔任主任的監督責任辦公室，指導盟市、旗縣成立相應組織機構，上下聯動、三級貫通、合力攻堅，以“兩個責任”同步落實、同步擔當保障專項整治工作深入開展。聚焦突出問題，全程緊盯督辦督戰，不斷壓緊壓實各級各部門專項整治責任，發現問題及時糾偏、督促整改，對整治不力的地區和部門及時約談、嚴肅問責，確保涉煤問題清倉見底。
二是深挖涉煤問題線索。堅持縱向20年，橫向全覆蓋，組織開展2000年以來涉煤問題線索大起底、“回頭看”，暢通信訪舉報渠道，拓寬問題線索來源；上下聯動開展涉煤專項巡視巡察，對14個涉煤地區、部門、國企開展專項巡視，同步組建21個聯動巡察組，對279個涉煤部門（單位）開展專項巡察；緊盯規劃立項、投資審覈、資源配置、環評審覈和礦業權審覈報批、股權變更、礦產交易等重點環節，深挖徹查涉煤腐敗問題；建立個人涉煤申報事項分析比對模型、煤炭專項整治綜合數據信息查詢系統，運用大數據對全區139萬餘名黨政幹部和公職人員申報的涉煤事項進行比對分析，發現90名區管幹部未如實報告個人涉煤事項，一大批“煤老虎”“黑金碩鼠”現出原形。
三是嚴查涉煤腐敗案件。將查處涉煤腐敗案件作爲開展專項整治的最大突破點，集中處置涉煤問題線索，發現一起查辦一起，成熟一起立案一起。截至5月底，共立涉煤腐敗案件700件987人，結案567件，給予黨紀政務處分730人，組織處理901人，移送司法機關113人。堅持優先查處幹部級別高、涉案金額多、震懾效果強的大案要案，烏蘭察布市委原書記杜學軍等62名廳局級幹部，鄂爾多斯市原煤炭局局長郭成信等227名縣處級幹部被立案審查調查；堅持受賄行賄一起查，51名煤企老闆被立案審查調查；堅持“既往也要咎”，不因時間跨度長就避重就輕，不管涉及什麼人都一查到底，內蒙古煤勘集團原黨委書記王振林退休15年、鄂爾多斯市人大常委會原副主任趙德英年近八旬仍被查處，伊金霍洛旗原煤炭局副局長李彥被法院判刑後，因存在漏罪、漏繳鉅額違法所得被重新立案。在強大震懾和政策感召下，烏海市人大常委會原主任郝健君等14名幹部主動投案。
四是系統施治標本兼治。堅持把“三不”一體推進理念貫穿專項整治全過程，既緊盯涉煤腐敗突出問題個案治標，又統攬煤炭資源開發利用全局治本。針對涉煤案件暴露出的突出問題，及時制發紀檢監察建議書，督促各級召開警示教育大會，完善制度機制，堵塞監管漏洞，提高治理能力。督促全區清理出國企改制、火區治理、資源配置等重點領域違規違法政策文件67件、執行類文件2542件，研究制定政策法規文件100件，全面查堵、修復了制度上的漏洞。
五是同步推進追損挽損。督促協調有關部門盡最大努力追繳煤炭資源領域違規違法問題造成的各類損失。全區紀檢監察機關通過查辦案件挽損101.18億元；檢察院、法院系統通過刑事附帶民事公益訴訟、刑事審判等方式追損挽損42.49億元；公安機關查封、扣押、凍結現金、股權和實物資產價值138.12億元；稅務部門追繳欠繳少徵煤炭資源領域稅費124.21億元；自然資源部門追繳礦業權出讓收益116.71億元。
深化涉煤腐敗常態化治理
《瞭望》：內蒙古煤炭資源豐富，保障着全國的煤炭供應。在推進專項整治中，如何平衡好整治工作與煤炭生產之間的關係？
劉佔波：我們充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅持把促進煤炭資源科學合理、規範有序開發利用貫穿專項整治全過程，一手堅決果斷懲治各類違規違法問題，一手旗幟鮮明支持企業合規合法生產，切實做到實事求是、依法依規、寬嚴相濟、區別處理。
對於有涉煤違規違法問題的企業和企業老闆，在依法追究相關人員責任的同時，注重保護和激發市場主體活力，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的影響，有效避免“查處一案、垮掉一企”現象發生。
針對一度出現的煤炭產量下滑、保供壓力增大等問題，及時督促相關部門下沉辦公、抵前服務，加快手續辦理，既贏得了人民羣衆和廣大黨員幹部的充分肯定，又保障了煤炭行業平穩發展。2020年全區煤炭產量達到10.066億噸，實現了政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。
《瞭望》：目前，煤炭資源領域違規違法問題專項整治已轉入常態化治理階段，下一步內蒙古紀委監委將採取哪些措施推動專項整治繼續落細落實？
劉佔波：下一步，我們將切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持目標不變、標準不降、勁頭不鬆、力度不減，以更加堅定的決心，更加有力的舉措，堅決落實好習近平總書記在今年參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時的重要指示精神，把“嚴”的主基調、“治”的好態勢長期堅持下去，爲全面建設社會主義現代化內蒙古提供堅強紀法保障。
一方面，強化政治監督的針對性、系統性，緊扣常態化治理目標任務，持續督促各地各部門緊盯“四個一批”目標，緊盯重點難點問題和未整治到位問題，推動排查覈查發現問題、巡視巡察反饋問題清倉見底，國有資產損失評估追繳，涉煤領域建章立制工作全面見效。精準規範用好追責問責利器，對整治不力、進展不快、效果不彰，甚至搞紙面整治、臺賬整治的嚴肅追責問責。
另一方面，堅決貫徹落實“兩個零容忍”重要要求，始終保持“懲”的力度，深化運用組團辦案、模塊化辦案、指定辦案等辦案機制，提高問題線索處置率和案件結案率，深挖徹查涉煤腐敗案件及其派生關聯案件，堅決清除區域性、系統性政治生態污染源；着力提升“治”的效能，深入開展“以案促改治理年”活動，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，統籌做好案件剖析、警示教育、以案促改、以案促治等工作，持續糾偏正向、清源正本。
此外，圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局，進一步提升監督質效。通過強有力監督破除發展阻力、激發發展動力、吸引發展外力，切實推動我區煤炭行業高質量發展，爲“十四五”規劃順利實施清障開道、營造環境。
“倒查20年”彰顯如磐初心
▲ 內蒙古西烏珠穆沁旗幾名套馬手正在套馬。任軍川攝/本刊
過去一年多來，內蒙古自治區黨委以高度的政治擔當，對煤炭資源領域違規違法問題開展專項整治，近千人被查，上百文件出臺，剜掉了污染當地政治生態的最大毒瘤，還人民羣衆朗朗乾坤。
“倒查20年”，時間跨度大、涉及層面廣、牽扯利益關係極其複雜。“倒查”這一雷霆手段，給所有黨員幹部敲響了警鐘，給腐敗分子傳遞了強烈震懾：只要違反黨紀國法，無論時間久遠、無論涉及誰，都將出重拳下狠手、絕不姑息，都將深挖徹查利益輸送鏈條，對問題線索清倉見底，對違紀違法行爲堅決嚴厲懲處。
手莫伸，伸手必被捉，這筆賬遲早要算。反腐敗不會歇腳鬆勁，不會“法外容情”。現實中，少數黨員幹部心存僥倖，認爲違紀違法問題只要在任期內沒有暴露，等到離任或退休後就能“平安着陸”，這是對全面從嚴治黨大勢的誤判。
此次內蒙古自治區對煤炭領域腐敗問題“大起底”再次警示：要想真正“平安着陸”，就必須拒腐蝕永不沾，始終保持如臨深淵、如履薄冰的警醒，不以任何理由、任何藉口違紀違法。
“倒查20年”釋放出追責到底、將反腐進行到底的堅定信號，更彰顯出我們黨百年不變的如磐初心。
風雲激盪、大浪淘沙，從最初成立時只有50多名黨員，到今天發展壯大爲擁有9100多萬名黨員的世界第一大執政黨，中國共產黨百年來永葆長盛不衰的最大秘訣，正是以“不忘初心、牢記使命”爲永恆課題，堅持不懈地推進自我革命，練就“刀刃向內”的歷史自覺、勇毅擔當與過硬本領。
甫一成立，我們黨就旗幟鮮明反對腐敗，倡導清廉政治。
中國共產黨第二次全國代表大會以後的歷次黨章，都專門規定黨的紀律。
從新中國成立前，中央蘇區政府、陝甘寧邊區政府和各解放區政府通過黨的紀律和法律法規約束黨員幹部行爲，毫不容情地懲治腐敗分子；
到新中國成立之初，開展“三反”“五反”鬥爭，處決腐敗分子劉青山、張子善；
從改革開放以來，黨中央作出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的重大論斷；
再到黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，既對增量腐敗堅決“零容忍”，也對存量腐敗“零容忍”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得了歷史性成就……
百年黨史告訴我們，腐敗問題事關人民利益、人心向背，反腐敗鬥爭具有長期性、複雜性、艱鉅性，我們黨之所以始終旗幟鮮明、立場堅定、決心不變、力度不減地進行反腐敗鬥爭，就是爲了堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防範一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險。
內蒙古涉煤領域反腐敗，對全國黨員幹部都是深刻警示。人民羣衆最痛恨腐敗現象，腐敗問題最能隔斷黨同人民羣衆的血肉聯繫。在2015年1月召開的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記斬釘截鐵地指出：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”
踏石留印、抓鐵有痕地正風肅紀，這是中國共產黨人的決心和魄力，這是走過波瀾壯闊百年曆程的大黨對億萬人民的莊嚴承諾。
一方面，各級黨員領導幹部要樹牢正確的權力觀，對權力心存敬畏，秉公用權、嚴格自律，牢記自己是人民公僕，當好“老百姓的官”，牢記手中的權力、所處的崗位都是黨和人民所賦予的，只能用來爲民謀利。如果思想不純、權力觀不正，利用權力爲個人謀私、爲一些利益集團謀私，路是走不通的，必然會栽倒。
另一方面，也要繼續擰緊制度“緊箍咒”，讓爲官者擋得住誘惑，管得住小節，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，在爲黨和人民的事業不懈奮鬥之中燃亮自身價值。
從煤“嘆”到煤“贊”
涉煤腐敗倒查20年，近千名幹部栽跟頭，在內蒙古幹部隊伍中造成極大震撼。
“挖煤賣煤”“一煤獨大”“因煤倒黴”“談煤色變”……漆黑的煤，似乎帶着原罪。
內蒙古盛產的煤炭給國家提供了必需的能源，卻因一雙雙貪婪之手蒙垢。
在顯微鏡下，煤呈現出耀眼的金色、高冷的藍色以及低沉的灰色。烏金除垢，行業整頓，便於我們重新認識本就五彩斑斕的煤。
▲ 5月26日，工作人員在內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗黑岱溝露天煤礦植被恢復區澆水 貝赫攝 / 本刊
從“大老粗”到“精細化”
說起煤、煤老闆，人們給貼的標籤往往是“傻大黑粗”。“粗”煤其實很“細”——被譽爲工業的“細糧”。
運煤專列從內蒙古出發，駛向全國各地；高壓電網跨山越嶺，將煤電資源送向城鎮、工廠、千家萬戶……內蒙古豐富的“烏金”資源，爲國家經濟發展提供源源動力，在500公里外的京津唐等地區，大約每四盞燈中就有一盞由內蒙古點亮。
內蒙古大草原，地層發育齊全，岩漿活動頻繁，成礦條件好，因此煤炭等礦產資源儲量十分豐富。自國家開始投入地勘工作至今，內蒙古累計探明煤炭資源量突破萬億噸，居全國首位，煤炭資源分佈廣、儲量大、煤種全，也因此被稱爲“露天煤礦”之鄉，全區12個盟市中11個有煤礦，現有煤礦523處，是我國重要的能源保障基地。
很長一個時期，內蒙古對煤炭資源的利用，只是停留在“挖煤賣煤”的粗放式發展階段，現在正經歷由能源驅動到創新驅動的發展轉型。
大路，過去鄂爾多斯市黃河岸邊一個人煙稀少的小山村，如今因現代能源經濟的發展而發生蝶變。一座現代煤化工工業園區落戶於此，園內有煤制甲醇、煤制油等80餘個工業項目，2020年實現工業總產值達521.22億元。
大路工業園區內的煤化工生產項目彷彿“魔法師的金手指”，將煤炭一步步加工轉化成食品保鮮膜、塑料水杯等產品。煤炭變成原料，又生產出絢麗多彩的產品，實現了煤炭產品由低端走向高端。
在大路工業園區十餘公里外，是全國五大露天煤礦之一的準格爾煤田唐家會礦區。站在山上遠望，連綿不絕的黃土塬撞入眼簾。
未承想，厚實的黃土塬下，有一項領先世界的煤化工技術。2019年10月底，28米高的火炬在唐家會礦區的黃土塬上被點燃。熊熊火焰傳遞出堅定的信號——第四代煤炭地下氣化技術工業化示範項目正在這裡進行。
“地面看似平靜，其實地下煤炭資源正在被燃燒氣化。從地下的原煤到合成氣，所有流程都在地下完成。”內蒙古中爲煤氣化技術有限公司總經理汪傳敏介紹說，“火炬下面連着地下氣化爐的產品井出口，地下氣化爐生產的合成氣通過產品井源源不斷地輸出地面。”
煤炭地下氣化技術不需要開挖採煤，也無需工作人員進入地下，就可生產低成本的工業燃氣和化工合成原料氣。正在進行工業化示範的第四代煤炭地下氣化技術，最適合對埋深1000米以下煤層及高灰、高硫、低發熱量劣質煤等不宜開採的煤炭資源進行氣化利用，能大大提高煤炭資源利用率。
鄂爾多斯市工信局副局長伊拉特說，過去幾十年對煤炭資源的掠奪式開發，沒有充分體現出煤炭資源的附加值。雖然對地方經濟發展有一時促進，但容易產生髮展惰性，延緩經濟轉型。
▲ 5月26日，工作人員在久泰能源內蒙古有限公司包裝車間內檢查袋裝聚丙烯。貝赫攝/本刊
近年來，內蒙古努力改變粗放型資源開發模式，加強煤炭清潔高效轉化，推動煤炭由燃料向原料轉變，加快煤制油氣、烯烴、乙二醇等現代煤化工產業發展，建成全國門類齊全的現代煤化工生產基地。
煤炭產業的精細化發展，不僅需要生產端的方式轉變、技術革新，也需要市場端的規範運作。
人爲議價、流程繁瑣、不規範交易……曾經的煤炭市場“野蠻生長”，信息不對稱、交易不對等，爲政商勾結破壞市場秩序的行爲留下“空子”。近年來，隨着數字化、信息化技術突飛猛進，煤炭交易方式也發生變化，在線交易、網絡貨運、價格指數發佈及大數據服務等新方式使煤炭交易更加透明、便捷。
2013年，內蒙古煤炭交易中心上線運營以來，5000多會員共享新業態帶來的便捷。截至2021年一季度末，內蒙古煤炭交易中心累計完成交易量7.25億噸，交易額1521億元人民幣。這個交易中心是全國煤炭交易中心股東單位之一，平臺服務系統包括能源大宗現貨交易、能源化工品交易、能源工業裝備品交易、運力交易、價格指數等綜合性功能性網絡技術系統。“通過搭建公開公正、陽光共享的交易環境，規範交易行爲，提高交易效率，降低交易成本。”內蒙古煤炭交易中心董事長溫琳介紹說，平臺爲交易商平均降低成本3%，交易履約率超過90%。
▲ 這是內蒙古煤炭交易中心搭建的物流雲平臺。（5月27日攝） 貝赫攝/本刊
從“染污”到“披綠”
煤炭的“前世”，曾爲翠綠的植物。
千百萬年前，植物的枝葉和根莖在地面上堆積形成厚厚的腐殖質，隨地殼變動不斷埋入地下，長期與空氣隔絕，並在高溫高壓下，經過一系列複雜的物理化學變化，形成可燃的沉積岩。
煤炭的“今生”，曾支撐我國經濟社會高速發展。
但是，過去幾十年，遭遇過瘋狂私挖盜採，曾經連續多年給地方生產出被污染的“GDP”，近千名幹部倒在煤堆裡留下教訓，草原上的千瘡百孔更成爲烏金永遠的殤。
隨着專項整治的深入推進，修復行動計劃正在陸續鋪開。
初夏時節，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗白音華煤電礦區的硬化路兩旁，樟子鬆像衛兵一般傲然挺立，楊樹嫩葉漸長。昔日“灰頭土臉”的舊礦區，如今實現了“三季有花、四季有綠”。白音華煤電公司開展綠色礦山建設，初步建成景觀式排土場和草原生態式排土場，已完成礦山治理面積8252畝，植被覆蓋率達到85%以上。
▲ 內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗黑岱溝露天煤礦植被恢復區。（5月26日攝） 貝赫攝/本刊
礦區負責人郭蘇煜一輩子都在跟煤打交道，“過去很多小的露天礦，人們挖完留個坑就走人，給草原留下不少無主礦坑。現在把煤挖出來，更要保護好礦區，這一要求已成硬約束。”
如今，內蒙古牢固樹立綠色發展理念，執行最嚴格的生態環境保護制度。從自治區到盟市、旗縣，一系列配套政策爲綠色礦山建設保駕護航。2019年印發《礦山地質環境治理恢復基金管理辦法（試行）》，規定礦山企業設置基金賬戶，按年度提取基金用於礦山地質環境治理恢復、土地復墾及管護工程。
2020年，鄂爾多斯市人大常委會通過《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》，這是全國首部有關綠色礦山建設管理的地方性法規。條例以煤炭行業爲重點，對礦產資源開發利用與節能減排、礦山環境保護與生態修復、礦山現代化與和諧礦區建設三個方面分節規定。
“有政策引領，有技術支撐，綠色礦山建設在全市穩步推進。”鄂爾多斯市自然資源局生態修復科副科長蘇海霞說，目前全市已有149個礦山公示建成綠色礦山，其中117個煤礦，32個非煤礦山，公示建成的綠色礦山佔全區32%。
綠色礦山建設，大大提升礦山的“顏值”。位於錫林浩特市北部的神華北電勝利能源有限公司露天礦區裡，2020年新栽的6000餘株樹苗將裸露的礦區裝扮一新。今年，礦區繼續開展大規模的生態治理工程，力爭打造成城市公園、員工休閒樂園、礦山文化科技園。
生態修復更注重“內涵”。蒙草生態礦山修復團隊在生態大數據的指導下，應用鄉土植物對錫林郭勒盟的烏優特煤礦、賀斯格烏拉南露天煤礦、勝利西二號露天煤礦進行綜合治理，生態環境呈現出持續好轉態勢。
位於呼倫貝爾大草原的華能伊敏露天礦，採用綠色採礦工藝和探索土壤改良等復墾綠化技術，實現煤、電、水、灰、土的高效循環利用，逐步建立適應呼倫貝爾地區草原生態恢復的“伊敏模式”。
當前，內蒙古正堅定不移走好生態優先、綠色發展爲導向的高質量發展新路子。2020年12月，內蒙古對外公佈，草原核心區留存的煤礦、風電、光伏項目到期退出，自然保護區內煤礦全部關閉，風電、光伏電站佈局在沙漠、採煤沉陷區、露天礦排土場、沿邊地區。內蒙古自然資源廳有關人員介紹，內蒙古計劃到2025年全部礦山達到綠色礦山建設標準，實現“綠則存，不綠則退”。
從“人工挖”到“5G+”
身穿潔白的襯衣，坐在控制室內盯着屏幕上的數據變化，不時輕點一下鼠標，通過手機實時監測126個液壓支架的壓力數據和井下采煤機的實時位置……這是鄂爾多斯市國源礦業開發有限責任公司龍王溝礦井“95後”礦工劉斌傑的日常。這座千萬噸級特大型煤礦，目前已實現精準地質保障、智能採煤、智能掘進、智能探放水。
十多年前，礦工“把腦袋別在褲腰帶上”下井，在黑乎乎的井下手拉肩扛挖煤，一天下來臉黑、手黑、衣服黑，還時刻與瓦斯、滲水、崩塌風險相伴。
內蒙古礦山企業多、安全隱患大，與新一代信息技術融合發展需求旺盛。
麻地樑煤礦是內蒙古重點支持礦山企業5G+智慧礦山建設的典型代表。2021年，麻地樑煤礦又提出了新的智慧礦山完善升級工作方案：完成採煤機、掘進機、皮帶機巡檢機器人、無人駕駛膠輪車等移動設備5G通訊對接；進一步完善智慧礦山體系建設，打造形成可複製推廣的井工礦井智慧礦山典型模式和應用場景，繼續爲智慧礦山建設貢獻麻地樑方案。
▲ 5月25日，內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗麻地樑煤礦調度員湯祥利通過智能調度系統查看井下作業情況。貝赫攝/本刊
飛速發展的現代科技，已使煤炭生產“換了天地”。“煤炭開採進入了比拼技術的時代。”內蒙古伊泰煤炭股份有限公司煤炭生產管理部總經理李宏斌說，機械化、自動化極大提升產能，信息化建設推動煤炭安全高效生產。
鄂爾多斯煤炭年產量佔全國六分之一。但是隨着煤炭開採年限的增加，鄂爾多斯礦區一部分煤礦即將步入薄煤層開採的時代，厚度在1.3米以下的薄煤層開採普遍存在成本高、單產低、工人勞動強度大等問題。
伊泰集團開展了薄煤層智能化開採技術的研究，研發出薄煤層綜採工作面智能化開採技術。該技術在寶山煤礦得到成功應用，實現了在1.1～1.3米薄煤層工作面少人化開採，提高了綜採工作面智能化水平。
李宏斌說，薄煤層智能化開採具備採煤機記憶割煤、液壓支架自動跟機、人員感知定位、遠程一鍵啓停等功能，人工干預率不到20%，生產效率提高了40%，在降低工人勞動強度的同時，提高了煤炭資源回收率和安全生產係數。如今，煤炭產業發展正逐步走向精細化、綠色化和智能化，未來可期。
▲ 這是5月25日拍攝的內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗麻地樑煤礦運煤車輛。貝赫攝/本刊
內蒙古得天獨厚的優勢在於具有優質且豐富的煤炭資源。當下，如何真正做足煤炭的優勢，重新激盪起整個行業的暖流，使其最終回到合理、平穩、長遠的發展軌道，成爲擺在內蒙古經濟發展面前的必答題。
解決好煤炭產業的動力、活力和競爭力，必須立足於擘畫國家重要能源和戰略資源基地新的藍圖，推進煤炭領域的科技創新和產業鏈供應鏈優化升級，並真正解決影響資源優勢得到充分發揮的深層次矛盾。同時，不僅要通過一時之策解決當前的煤炭供需緊張狀況，更要從長遠着手，對產權制度、資源管理制度、價格制度、市場交易制度、政績考覈制度等進行變革，推進煤炭資源開發利用的制度創新。
唯有如此，才能讓煤基“產業樹”不斷推陳出新、枝繁葉茂。
（原題爲《煤老虎貪婪，賬總是要算的！內蒙古涉煤腐敗“倒查20年”紀實》）