林達／疫苗搶打之亂如何解？列國家財產造冊施打！
當前疫苗嚴重不足，人民只能排隊依優先類別順序施打。最近卻從中央到地方，都爆發類別疑似不符、插隊、偷打問題，宛如災難電影《2012》末日大洪水來臨前，世人爭先恐後要拿到喜馬拉雅山顛之上大國方舟的船票。此刻疫苗既患寡，更患不均。
▲接種疫苗。（圖／路透）
優先施打名單漏洞多
目前看來，中央所訂優先類別看似明確，實則充滿灰色地帶，加上造冊程序闕漏，等於倉門洞開。前面優先類別若持續「放寬定義」，不斷「自我膨脹」，不同行業階層相互嫉妒仇視，老年優先施打年齡持續「調高」，如此不公，恐將造成民間嚴重撕裂，未來要如何重新團結？
目前疫苗優先施打類別中，老人年齡明確較無問題。但其他職業類別之下，細部從業人員應如何推薦列入？實際編制人員？約聘派遣？門口警衛？全年育嬰假？不勝枚舉。同業之間，彼此標準不一，更添仇隙。
現實世界各領域專業，人人都說自己重要，只要沾上邊都算，主管不將其列入，以後如何領導？其他家都能列入，爲何我家不行？競相浮報，推給中央審查篩選，若中央不察，全拿到算賺到，打個折也是剛好，若刪除重要人士，便痛批中央不知基層，鄉民羣起互噴，愈發混亂。
▲好心肝診所被爆出志工偷打疫苗事件，引起公憤。（圖／記者屠惠剛攝）
不僅概括分類 更要詳列標準
目前，中央標準雖有大致類別範圍，然細部標準均未詳列，亟待明訂清楚。尤其，爲何排入優先類別之原理原則，其執行勤務與承受高風險間之關聯性，均宜清楚公告，俾使民衆信服。若中央已無人力能力，可邀各級政府、機關單位或職業公會參與釐訂，若能借此分層合作，當能使中央地方權責明確，且細部標準將更符合第一線實務需求，並降低各方爭議。
中央標準清楚以後，新冠肺炎疫苗亦應宣示定性爲國家公有之公益財物，各級政府及職業單位即依前開中央標準，明確造冊呈報，依名冊數量申領，並僅能依名冊施打，剩餘未打完的疫苗僅系代國家保管之物，猶如選舉沒來投票剩下的空白選票，一律繳回，不得挪用。
屆時，若有人仍胡亂浮報或挪用，自可對單位主管及行爲人加以問責。倘若事先沒有畫好紅線，終究問責無門。
▲接種疫苗。（圖／CFP）
又從刑法第214條「使公務員登載不實罪」出發，建議中央統籌律定，各級政府及職業單位依據中央標準造冊，名冊上應載明：姓名、職銜，以及「符合優先施打標準之具體事由」，最後由單位負責人籤具切結書，保證內容登載屬實，如有不實願受法律制裁。
名冊上繳中央後，中央基於防疫之急迫性，可考慮採取成立本罪依實務見解須以「形式審查」爲前提要件，故中央毋庸實質審查，採取「形式審查」即可核發之策略。
此方式除可避免中央實質審查之困難及延誤，更可強化各級政府人員自負其責。倘日後有名冊浮報不實，例如藝人竟登載爲醫護人員，負責人自應負本條「使公務員登載不實罪」，公務員另應負同法第213條「公務員登載不實罪」，民營單位則應負同法第215條負「業務登載不實罪」。如此一來，先從名冊上定性清楚，日後方有實現追訴犯罪之可能。
名冊定性清楚以後，各級政府、醫療機構或疫苗施打站，都只能依照名冊施打，如同選務人員發選票一樣。再者，疫苗既然已經明確定性爲國家公有之公益財物，只要名冊未經中央同意變更，而遭任意挪用施打，就是把國家的東西當成自己所有之物加以挪用侵佔。
假如是公務員，就構成貪污治罪條例第4條「侵佔公有財物罪」，可處無期徒刑或10年以上有期徒刑；若非公務員則應構成刑法第336條第2項之「公益侵佔罪」，可處1年以上10年以下有期徒刑。假如都能定性清楚，施打只看名冊，誰敢拿給哥哥、妹妹、「志工」施打呢？
▲若將疫苗列爲國家財產，隨意挪用施打將面臨法律制裁。（示意圖／CFP）
疫苗短缺 捨棄本位主義
當前疫苗稀缺，各行業類別應摒棄本位主義，將疫苗讓給真正高風險族羣，切莫虛報兵額(想辦法多塞人)，冒吃空餉（多餘疫苗不繳回私相授受）但徒善不足以爲政，中央本應明訂各類別之細部標準，若因領域過多過於繁瑣，可邀請各機關、單位或職業公會討論建議，並將具體標準提供法務部所屬政風單位備查，以待日後查考。
各級政府機關及職業單位，內部亦應自行建立第一波、第二波及第三波之順位名冊，仔細檢核造冊，第一波未能排入，下一波仍可排入，必要時調整報請中央覈准，以此安撫單位人心，方爲超前部署。縱然政府有信心七月疫苗足夠，然六月混亂已足以撕毀社會團結，切莫再以「未來疫苗供應充足，到時候就不用搶」而不作爲。
道路交通條例規定明確，路上有劃線，開車靠右開，大家井然有序，彬彬有禮，拾金不昧，臺灣最美好的風景是人。若地上畫線不清，甚至根本沒線，沒紅綠燈，大家又都趕時間，只會逼出人性貪婪自私一面，紛紛搶道，發生車禍再互相指責，找交通隊申告，如何裁決誰的過失？事證不明不起訴檢察官被罵翻，起訴判無罪恐龍法官被罵翻。
中央早該在行政前端超前部署，誠所謂「上醫治未病，下醫治已病」，絕非事發後再查報案件移送司法，悔之晚矣。
▲疫苗接種。（圖／臺大醫院提供）
高明之政治，在於防患於未然，最初行政規範標準要明確，民衆才能信服遵守，否則無異「不教而殺謂之虐」。疫苗能否公平施打，非靠呼籲各界自律，或交由鄉民圍剿公審，甚至威脅移送檢調，凡此均非法治國作法。
誠摯期盼，政府應儘速確立行政造冊之中央標準，及疫苗爲公有財物之前端定性，方能在疫苗尚未到齊以前，重拾社會團結以共渡難關。
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