面對糧食危機：珍惜手邊食物　敦促政府正確抉擇

▲乾旱天氣對美國農作物產生巨大沖擊。(圖／取自NOAA官網)

蔡育岱 　譚偉恩

火炎陽的七、八月，美國正經歷有史以來最嚴重的旱年，超過25個州因降雨不足而嚴重缺水，災情目前還在持續，但已對全球糧食安全造成顯著影響。玉米、大豆及其它農作的產量大幅縮減不如往年，導致美國本土和國際糧價旋即上揚。農場上生產者苦不堪言，而低收入的美國家戶和仰賴進口美國農作的國家也同受其害。

鑑往知來，糧價上漲往往容易在國內層次牽動社會秩序的不穩定，甚至是造成一國內部的暴力衝突。由於食物是人類維生之必須，倘若價格過高超過一般平民的經濟能力，人就可能會因此而焦慮、躁怒，甚至不惜鋌而走險（發生在北非與中東地區的阿拉伯之春其實與糧價波動極爲密切！）。對美國這樣的北方國家來說，食物消費僅佔一般民衆（中等收入所得）平均收入的10~15%，因此糧價上揚並不會對日常生活衝擊過大。然而，對低收入所得的美國人或是那些經濟發展較差、GDP偏低的國家來說，不斷攀升的食物價格可是人民每日生活沉重的負擔。

國際層次上，陷入乾旱的產糧國會動搖全球糧食安全的穩定。因爲許多國家無法自給自足，必須透過進口糧食來滿足國內民衆的生活所需。一旦像美國這樣的糧食供應大國發生嚴重乾旱，農作產量下跌就會導致全球市場的需求超過供給，價格上漲遂成爲必然結果。然而，令人擔憂的不僅於此；2010年俄羅斯東部地區也曾發生過嚴重的旱災，小麥收成與2009年相比短少約1/5，使得俄羅斯政府立即下令限制小麥的出口。而澳洲也因爲2011年的大洪水導致糖與小麥的供應受創，不得不減少對外的輸出。一言以蔽之，極端氣候頻繁地出現，讓國際糧食供應倍受威脅，在未來不知能否恢復的情況下，不斷攀升的糧價成爲國內與國際秩序穩定與否之一大隱憂。

幾年前（2007至2008）當稻米、玉米、小麥等農作的國際市場價格漲幅達到100%時，糧食暴動可是真切地在許多國家（例如：埃及、海地、印尼、葉門等）上演。其結果是這些國家的社會秩序大亂，人民對政府信心銳減。當時糧價上漲的原因和近幾年（2010至2012）不同，即與氣候變遷關聯性較低，但卻與國際原油價格的波動密切相關。由於仰賴化石能源，產糧大國農作生產過程中的機具操作、收成後運輸工具的使用，都因高昂石油成本而受影響。但值得注意地是，同一時期全球可耕作土地的面積是持續在擴張，也就是說農作的產量實際上並沒有因爲當時油價的波動而縮減。竟然如此，國際糧價爲什麼還是上漲了？答案在於增加的農地不是被用來生產人類所需要的糧食，而是在提供研製生質能源（酒精汽油）所需要的玉米。

氣候變遷與原油價格是目前糧價居高不下的兩大主因；前者，即便是在美國，也已被國家海洋和大氣管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration)2011年的研究報告所確認與人爲活動不可分。而後者的研發生產，是否真得能達到友善環境的結果與綠色經濟發展的實效，還依舊處於不確定與高度可爭辯的階段。盱衡此景，在無法預知極端氣候何時來襲及造成損害程度多嚴重的情況下，降低風險最穩健的策略是珍惜現有的糧食並敦促政府強化防災、減災與救災的能力。另一方面，基於比例原則與人類安全的思考，國際社會應儘速研擬對生質能源發展的管制措施，特別是當農作生產因自然災害受創之際，要能在供應人民所需與提供運輸之用兩者間維持妥適的平衡。

●作者蔡育岱，中正大學副教授；譚偉恩，政治大學博士研究生。本文言論不代表本報立場。論壇歡迎更多參與，文章請寄→editor@ettoday.net