社評／烏克蘭入歐 長路漫漫代價龐大

旺報社評

歐盟通過啓動烏克蘭入歐談判，對烏克蘭來說是歷史性的一刻，冷戰結束後開始的「脫俄入歐」進程終於有了進展。若俄烏戰爭未曾爆發，這該是多麼值得慶賀的事，但非常諷刺，如果沒有這場戰爭，以烏克蘭的政治經濟條件未必能獲得歐盟的迴應。

入盟評估 通過機會不高

1991年蘇聯解體烏克蘭宣佈獨立，歐盟率先承認，雙方開始接觸。第一任總統克拉夫丘克定下西進歐洲的方向，但歐盟遲遲未提供入盟的具體路徑。烏克蘭獨立後出現親歐與親俄路線之爭，2013年終於爆發廣場革命，從此一面倒向歐洲，2017年烏克蘭成爲歐盟聯繫國。烏克蘭倒向西方後，俄羅斯出兵吞併克里米亞，並在頓涅茨克和盧甘斯克兩地扶植親俄武裝勢力與基輔對抗。

俄烏戰爭全面爆發後，烏總統澤倫斯基於2022年2月28日簽署申請加入歐盟的文件，呼籲歐盟啓動「新的特殊程序」加速烏克蘭入盟進程。同年6月23日，歐洲理事會同意給予烏克蘭歐盟候選成員國地位。歐盟雖然對烏克蘭亮起綠燈，但不代表烏克蘭可以在短時間內成爲歐盟的一員。

首先烏克蘭必須通過改革以符合歐盟的評估條件，評估條件包括是否有穩定的民主制度，尊重人權，自由的市場經濟等等。歐盟委員會主席範德賴恩去年就表示，烏克蘭在加入歐盟的準備上「已經取得很好的進展」，但是烏克蘭必須進行更多「重大改革」。這包括強化法治，改善人權，削減寡頭富豪的權力，打擊腐敗現象。1年多過去烏克蘭高層貪腐依舊，特權橫行。烏克蘭在評估這關通過的機會就不高。

就算通過評估簽署了入盟條約，還要經過所有歐盟成員國批准，才正式成爲歐盟國家。這往往曠日廢時，以最新加入歐盟的幾個國家爲例，保加利亞、羅馬尼亞和克羅埃西亞，都耗時10至12年。而阿爾巴尼亞、北馬其頓、蒙特內哥羅和塞爾維亞等國成爲歐盟候選國多年，但是申請進程停滯不前。土耳其更是在1999年就成爲歐盟候選國，但入盟談判幾乎停擺。就算按照歐洲理事會主席米歇爾的說法，最樂觀的估計也要到2030年烏克蘭纔有可能入盟。更何況奧班放話，雖然他這次放行，到時匈牙利國會也未必同意烏克蘭入盟。

烏克蘭是農業大國，一旦加入就會觸及歐盟其他成員國的農民利益和農業補貼分配的敏感議題。例如新上任的親歐波蘭總理圖斯克就延續了對烏克蘭穀物進口的禁令，波蘭農業副部長也說烏克蘭入盟後，要禁止烏克蘭農產品20年。可見一旦涉及各國利益，屆時會反對的恐怕就不只是匈牙利一國了。

戰後重建 歐盟避退三舍

再者，烏克蘭戰後重建的龐大資金缺口也會讓歐盟國家猶豫再三。現在歐盟對烏克蘭的500億歐元的軍援就被匈牙利阻擋，遑論戰後重建預估高達4000億美元的沉重負擔。以目前烏克蘭的戰場表現，不可能是由俄羅斯埋單。歐盟和烏克蘭預測，如沒美國和歐盟的資助，烏克蘭可能在2024年3月之前破產。澤倫斯基親赴美國求援，不但空手而歸，拜登的承諾也愈來愈虛。反觀俄羅斯信心滿滿，普丁14日在年度新聞發佈會上表示，只有俄羅斯實現其目標時，纔會有和平。普丁重申，烏克蘭必須去納粹化、非軍事化和中立化。普丁的目標能否達成還不得而知，西方已經在找下臺階。

啓動入盟程序相較於真金白銀的資金援助，前者不只是口惠，更讓人不寒而慄的，還可能「丟包」。自去年6月歐盟批准烏克蘭的候選資格以來，布魯塞爾很長一段時間都無所作爲，現在突然加速，不免讓人疑慮。烏克蘭反攻失敗，看不出任何收復失土的機會和能力，西方國家對繼續投入龐大資源幫助烏克蘭打這場看不到勝利機會的戰爭，愈來愈猶豫，啓動入盟程序只是拒絕烏克蘭加入北約的棒棒糖。

家園盡毀，骨肉離散，換來這根棒棒糖，還被澤倫斯基吹噓成烏克蘭的勝利，真是烏克蘭的悲哀！