時論─變調的東部永續發展計劃

去年《花東地區發展條例》立法，爲花東注入四百億永續發展基金，基於立法意旨，該基金希望能爲花東奠下永續發展基礎，並規定兩縣政府應先擬定綜合發展實施計劃，在經各界討論與聽證會後，作爲該縣未來發展施政的方針。

然而，花蓮縣政府日前草擬的綜合發展實施計劃，其整體內涵已大幅偏離永續發展方向，令人憂心是否將重蹈離島建設基金不當使用公帑之覆轍。這本計劃書主要的疑慮點如下：

首先，整個計劃主軸在於發展觀光，作爲一個經濟發展策略，這本是選項之一，但問題在於，發展觀光的爭議手段與急切心態所帶來的負面衝擊。爲急速發展觀光，花蓮縣府推出多項大型硬體建設，包括國際賽車場等，多項計劃都充滿不切實際的來客人數與業績估計，姑且不論這些大型建設的環境、社會與文化層面爭議，可預見的是，花蓮日後可能將出現多個閒置的巨型蚊子館。

同時，一切爲觀光又偏重蓋大型硬體的思維，使得幾乎每項計劃都要迎合觀光需求，連文化部門與原住民族發展部門，也都充斥各類「文化館」、「文物中心」、「文化園區」、「部落產業館」、「創意地標」計劃。這個後果是，由於凡事都要迎合觀光發展，因此部落與在地文化社會失去主體性，難怪原住民豐年祭會出現森巴的「混搭風」裝扮。流風所至，文化部門對於如何深耕文化底蘊毫無作爲，反而一切跟着觀光與蓋硬體走！而對於最根本的文化措施，如改善各鄉鎮市公共圖書館的計劃，則是分文都未投入。

同樣嚴重的是，觀光凌駕一切所導致的資源嚴重錯置。例如，國際賽車場前四年計劃經費是三十三億元，相較下，同期有機無毒農業發展經費是二‧二億元，試問，是賽車重要（姑且不論是否有人要來花蓮看賽車，以及賽車的社會文化與環境負面衝擊），還是花蓮近八萬農民的生計比較重要？同樣情形出現在形同被放棄的教育部門，該項只列了一個運動產業發展計劃，縣政府似乎認爲花蓮的基礎教育已大功告成，不需再努力了。

對於各界所憂心發展將帶來的交通問題，該計劃嚴重忽略公共運輸的改善方案，仍太強調硬體思維，如拓寬道路（花蓮生活圈道路系統建設計劃），而較少思考長遠的低碳人本交通措施。如此將使花蓮繼續走向「拓寬道路、私人運具不斷增加、道路繼續拓寬」的非永續惡性循環之路。

以上是值得深思議題，筆者呼籲，在計劃定案前中央與地方政府能與民間合作，根據永續準則嚴格檢視各計劃對東部影響，從而爲我國公共政策的實施樹立永續典範。（作者爲東華大學自然資源與環境學系副教授）