時論廣場》ECFA萎縮 臺灣傳產將消失（杜震華）

石化業憂心，若ECFA中止，將暴增約168億臺幣稅金，恐賠掉整個大陸巿場。圖爲高雄林園工業區內的石化業工廠。（本報資料照片）

繼中止12項石化品適用ECFA「早收清單」後，對岸宣稱「民進黨當局」未採取有效措施取消對陸方貿易限制，正研究進一步中止ECFA早收清單項目的關稅免除。蔡政府只能制式反應：批判中共「介選」，再強調「影響有限」。

政府說法多有數據支持，不能說錯。然而，若只看相對「有利」的短期影響，隱藏相對「不利」的中長期效果，那就是在矇蔽民衆的正確認知。若對中長期效果不做超前部署，那麼未來巨大的經濟衝擊纔是國家真正的悲哀。

北京的說法僅指出「進一步中止」的方向，並未表示會中止到何種程度，可能隨臺灣選舉結果做不同處理，當然就難脫「介選」指控。然而，對岸介選並非首次，也不會是最後一次，但臺灣人民自有判斷（2000年朱鎔基「恐嚇」介選反促成臺灣首次政黨輪替）。更重要的是，對不同的「中止」程度，朝野應如何因應，不應僅止於口水批判。

經濟部的迴應是：整體而言，目前對陸方出口的ECFA適用金額，只佔全臺總出口3.7%。對幾類主要產品而言，和2010年相比，去年(到11月)紡織業對陸方出口，已從35%降到17%；機械業也降11%，僅剩24.5%；汽車零組件業也從11.4%降到6.8%。換句話說，即使ECFA不被取消，對陸方的ECFA出口比重，已經在兩岸市場競爭下自然下滑，所以影響不大。

然而，這種ECFA早收比重自然下滑的現象，纔是我們更該憂慮的。依紡織公會，利用ECFA早收免稅出口對岸的紡品，佔其出口的8成。若ECFA早收被中度或高度中止，雖然只是恢復關稅，但面對陸方2%至10%關稅率，臺灣石化、紡織、機械、汽車零配件等業將在競爭力大減下，快速且大幅地外移，其結果將造成臺灣傳統制造業進一步消失，產業結構擴大向高科技電子傾斜，面對的國際政經風險將更爲擴大。

特別是，幾乎在宣告「進一步中止」同時，陸方也發表提供14項措施，支持福建加強對臺招商引資，深化閩臺優勢產業融合發展，包括善用RCEP規則，吸引臺灣石化、紡織、機械、美妝等赴閩發展，拓展國際市場。顯然「進一步中止」是要對臺灣業者造成「推力」，「14項措施」是要提供「吸力」，完美對接臺灣傳產。若真產生效果，臺灣傳產大幅外移，不僅惡化產業結構，甚至會讓部分攸關經濟安全的產業完全消失，是嚴重的國安問題。例如，臺灣防毒面具絕大多數靠進口，若完全外移，面對戰爭又遭海空封鎖時，將如何獲得充裕之防毒面具？

兩岸關係惡化，我方對陸方的貿易壁壘不除，則ECFA萎縮是遲早之事。但比起ECFA萎縮，沒有傳產造成的經濟和國安危機，纔是真正嚴重的問題。臺灣，你準備好了嗎？

（作者爲華梵大學特聘教授、中華貨幣金融協會理事）