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【選後分析】邵宗海／政策革新不必低格「九二共識」

▲2015年馬習會，馬英九與習近平的世紀會面。（圖／記者張一中攝）

●邵宗海／政治大學中山所教授兼所長、文化大學教授兼社科院院長、澳門理工學院名譽教授，抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。

2020大選甫告結束，國民黨因應再一次的失敗，黨內興起了一片「革新」建言，其中談得較多，也較引發外界注意的，就是黨內已有人指出，「九二共識」在被民進黨污名化，變成是「一國兩制」的同義詞，所以需要對「九二共識」的存廢或進化來進行討論。

最震撼的建議當推是雲林縣長張麗善，她表示，因爲九二共識已經被扭曲了，所以她主張「迴歸本質就是一中各表」，但內涵卻是去定位「你講你的中華人民共和國，我講我的中華民國，基本上就是兩個獨立國家」，各自表述的「兩國論」。

這個說法在目前所有兩岸論述之中，若比較蔡英文才發表的勝選演說中的看法：「政府緊守着主權的底線，但也願意和中國維持健康的交往」、「我們保持不挑釁、不冒進的態度，讓兩岸之間沒有釀成嚴重的衝突」，會發現張縣長的論點，凸顯出國民黨部份追求革新人士的「躁進」。

此外，黨籍立委許毓仁也說，「九二共識」已經崩解，在全球反中的浪潮下，不能再用「九二共識」打迷糊仗；黨籍市議員遊淑慧則建議，國民黨應重新思考廿八年前的「九二共識」是否還合時宜；甚至國民黨副發言人黃心華都表示，「九二共識劇本越來越難演下去了」。這些說法基本上都在導向認爲：「九二共識」應該在這個時刻，應該宣告結束。

即使一些溫和的建議，如黨籍彰化縣長王惠美說：黨內極需要深思或討論未來的兩岸定位；或黨籍市議貞徐巧芯說，2020國民黨敗選，不少人開始議論國民黨的兩岸論述神主牌「九二共識」有沒有調整的必要，也都是在建議需將「九二共識」內涵進化的必要。

但是不管是激進或溫和的建議，在國民黨敗選之後，希望對它兩岸論述能有所更新或進化，確是有必須的地方，這也說明在國民黨內部，至少還有一批智者願意來檢討黨的兩岸政策，希望能對黨的本質有所改變，以爭取在2024年再次選舉時不要再有覆車之鑑，應是該給予正面的肯定。

▲2020選後，國民黨青壯派召開記者會發表共同聲明，要求黨中央改革。（圖／記者莊喬迪攝）

新互信基礎未建立不宜急毀九二共識

但是，檢討國民黨的大陸政策，特別在更新它的兩岸論述時，由於兩岸關係的複雜性，作者是建議不必在這時刻下刻意去貶低「九二共識」。

支持這樣的論點：一是「九二共識」絕不等以「一國兩制」；另一是「九二共識」已有28年存在的歷史，它是兩岸唯一有互信基礎，也得以讓兩岸得以和平、順利來推展彼此交往的「信物」，如果在新的互信基礎尚未發展出來之前，就先把舊的「九二共識」予以毀悼，這就不是常人處理的正常程序。

至於爲什麼要持彆強調「九二共識」絕不等以「一國兩制」？因爲這二者是不同的政策文件，而且相互的關聯性也並不強烈。當提到「九二共識」，應只視它爲兩岸在目前分裂的現狀下雙方得以「交流」與「商談」的一項前提而已，當然這中間是北京在堅持，但內容上沒有涉及到任何統一方案的論述。

但值得提醒的是，「九二共識」的最早原案，是出自臺北在1992年提出的八項方案中的其中一項建議，最後也爲北京海協會在授權之下表達同意接受。因此「九二共識」在1992年定案時，並不是在規範兩岸一旦統一之後的模式。但是「一國兩制」在上個世紀80年代中期提出時，纔是北京對統一之後模式的單方面建議。但到現在爲止，並未構成對臺灣任何的拘束，因爲臺北從沒點頭表示同意過。

▲2019年1月，總統蔡英文與國際媒體茶敘。（圖／取自蔡英文 Tsai Ing-wen臉書）

至於說，蔡英文在2019年1月6日在臺北與國際媒體茶敘時曾經表示：在兩岸議題上，中共總書記習近平在該年1月2日的談話，曾有提到「九二共識」就是「一箇中國」、「一國兩制」的說法。但仔細再查證習近平在《告臺灣同胞書》40週年紀念會上發表的講話，是有一段提到「70年來，我們秉持求同存異精神，推動兩岸雙方在一箇中國原則基礎上達成『海峽兩岸同屬一箇中國，共同努力謀求國家統一』的『九二共識』」。

另外他也說到「探索『兩制』臺灣方案，豐富和平統一實踐。『和平統一、一國兩制』是實現國家統一的最佳方式」。但是全文確實沒有出現過「『九二共識』就是『一國兩制』的說法」。

馬英九在2008年羸得大選之後，是同意以「九二共識」作爲兩岸交流的基礎，到他卸任時，也達成了兩岸兩會共簽署了23項協議的豐碩成果。至於「九二共識」中的「一箇中國」如何解讀，馬英九當時仍拘泥於1992年臺北國統會「一中意涵」的框架，那就是所謂「憲法一中」的解釋：「一箇中國是中華民國」。

即使馬英九2005年12月接受「亞洲週刊」的訪問時也說，大陸方面要解釋一中成爲「中華人民共和國」，但按照國統綱領的處理方法，就是臺北不去否認它，但若依照中華民國憲法，那麼臺北就無法承認它。

其實，「九二共識」即使歷經了28年的考驗，它也只是在「接受」或「拒絕」之中的選擇而已，並沒有在內涵裡有調整的空間。因爲，若說迎合民意再進一步將它定位，即使如張縣長所建議的「你講你的中華人民共和國，我講我的中華民國，基本上就是兩個獨立國家」的各自表述，恐怕是會激發北京的疑慮。但若就是將它廢除，那麼國民黨是否能想到北京可以接受的「替代方案」？這真正需要深思了！

【選後分析】邵宗海／政策革新不必低格「九二共識」

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