【週一論壇】胡祖慶／閣揆同意權是假議題
距離投票日50天，藍綠陣營拋出閣揆同意權的憲改議題。國民黨主張以此提高行政部門正當性，蔡英文則是調整先前排斥立場，「同意」進行討論。揆諸我國過往經驗，以及同屬雙首長制的法國實踐，這項議題或許是假議題。
國民黨的昨是今非
從國民黨角度討論閣揆同意權是格外諷刺，我國憲法原本有這項設計，卻在1997年修憲過程中被取消。取消背後的真正原因是短視近利的，是要因應立院三黨不過半局面，讓蕭萬長當上行政院長。
2000年，取消閣揆同意權，以及1995年將總統選制定爲一輪投票製成爲國民黨作法自斃的憲政惡夢。倘非如此，握有立院多數的國民黨還有一搏本錢。
2008年總統選前，馬英九將恢復閣揆同意權納入憲改承諾。然而，選後他因爲不願接受「王馬共天下」而背棄這項承諾（按：原典出於太原晉祠王氏宗祠的對聯：「不矜王馬共天下，惟喜英賢壯九州」）。對照今日國民黨選舉形勢，讓人感觸良深。
▼陳水扁總統（左）、馬英九總統（右）（圖／翻攝自陳致中臉書、記者李鍾泉攝）
被閣揆同意權這塊石頭絆倒的不只國民黨，陳水扁的際遇同樣觸目驚心。2001年，特別是2005年，民進黨都有可能籌組握有立院多數的聯合政府，穩定政局。然而，想要「整碗捧去」的陳水扁一再錯失機會，坐視立院持續陷入立法僵局（legislative gridlock）。結果招致中間選民大規模轉向，直接間接導致陳水扁的悲劇性結局。
國民兩黨相繼犯下錯誤令人難以理解。1997年我國修改憲法，仿效法國採納視國會多數歸屬「換軌」的閣揆任命規範，朝野領袖都有責任正確解讀雙首長制意涵。關鍵在於總統任命閣揆，必須得到國會多數同意。
因爲如此，法國纔會三度進入左右共治。同樣地，獲得任命的總理會主動尋求國會信任。抑有甚者，內政和法務等重要部會首長循例由多數黨資深議員出任，指揮和自己有扈從關係的議員通過法案。
總統無從迴避行政向立法負責規範
從陳水扁到馬英九，總統任命行政院長，以及閣揆簡拔部會首長偏離雙首長制意旨，導致政府寸步難行。回顧起來，總統迴避行政向立法負責原則，最大的受害者還是自己。假設1月16日選出的新總統自認可以違反遊戲規則而不受到懲罰，那就真是愚不可及了。●作者胡祖慶，目前爲東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net