主城主幹道禁止網約車上下客?管理局通知引爭議
日前，昆明市出租汽車管理局向各網約車平臺公司印發《關於加強城市主要幹道網約車管理工作的預通知》(以下簡稱《通知》)，擬以主城區金碧路、拓東路、東風路、人民路、春城路、白塔路、北京路、青年路和廣福路主道共9條主要幹道作爲試點，從6月1日起至6月30日，每日07:00—21:00禁止網約車上下乘客，並從7月1日起正式全面實施。
《通知》印發後很快在網上引起爭議。
網約車司機:
會影響收入
從接到《通知》後，從事網約車運營7年的孟師傅就沒睡過好覺。在他看來，昆明的網約車分爲兩大類，一類是跑城區的，另一類是跑機場、高鐵站這樣長線的，而出租車管理局擬禁止網約車上下客的道路及時段，剛好是跑城區網約車司機接單量最大的路段及時段，相關政策實施後，勢必會影響到每月的收入。
市民:
出行受限
隨着移動互聯網的普及，乘坐網約車出行在城市交通中佔比逐年攀升，金碧路等9條道路作爲昆明最主要的交通幹道，連通着主城核心區最優質的醫療、教育、公共服務資源。“本來主城區車位就緊張，禁止網約車上下客，很有可能造成主城區更大的擁堵。”王女士所供職的單位在北京路與金碧路交叉口附近，由於車位緊張，大多數時候她都選擇乘坐網約車上下班。當得知主城區9條道路將禁止網約車上下客後，她擔心部分市民會選擇自駕上下班，加劇城市交通的負擔。
遊客:
影響出行體驗
“不理解這樣的措施，會影響到旅遊體驗。”來自河北的旅客晉先生說，他是一名旅行愛好者，每到一座城市，所選擇的最主要出行方式就是網約車。“網約車不但方便，還避免了出租車‘殺生’繞路等情況。”在他看來，昆明作爲全國知名的旅遊城市，理應注重旅客的出行體驗，網約車App大都全國通用，也是年輕人出行的主要選擇之一，昆明如果在主城區的主要道路禁止網約車上下客，勢必會影響到旅客的出行體驗。
昆明交警:
無法律依據
在《通知》印發之前，昆明市公安局交警支隊曾接收過《通知》(徵求意見稿)，經支隊相關處室研究討論認爲，《通知》(徵求意見稿)中禁止網約車在主城區9條道路上下客的措施並無法律依據，不建議實施，也不會參與相關執法行動。
同時，昆明交警將不斷加大重點路段、時段管控和指揮疏導力度，全力保障城市交通正常運轉。
對於各方反應，昆明市出租汽車管理局相關科室負責人表示，目前所印發的《通知》是預通知，具體工作還在進一步落實中。
這個《通知》不太嚴肅規範
“這個《通知》不太嚴肅規範了，不知道有沒有進行合法合規審查。”雲南雁序律師事務所執業律師白傑認爲，從出租車管理局印發的《通知》來看，它所針對的管理對象是不特定的網約車，應該是一個政府部門的規範性文件，《通知》中不合理的內容存在違反法律或行政法規的可能。
首先，作爲出租車行業的管理部門，在《通知》中將網約車和出租車進行區別對待是否公平、合理?
其次，作爲出租車行業的主管部門，昆明市出租汽車管理局有權對行業准入及規範運營行爲進行約束，但對於車輛在城市道路停車上下客等問題，應將《道路交通安全法》等相關法規作爲依據，相關管理及處罰只能由公安交管部門進行。
最後，昆明市出租汽車管理局在印發《通知》時，應該考慮到《通知》將影響到的社會羣體，《通知》印發前是否徵求過意見或召開聽證會決定《通知》印發的合規性。此外，如果這個規範實施後，遇到違規行爲由誰進行處罰?依據什麼標準進行處罰?會不會與行政處罰法的規定產生衝突等，這些都可能成爲影響這一文件效力和效果的關鍵因素。