兩岸史話-日本刺刀輔助 僞滿洲國無償徵地

民國時期這裡是國民政府考試院汪僞國民政府所在地。(中新社資料照片)

無論是汪僞政權,還是僞滿洲國徵地時都有一個共同點:付給農民補償遠遠低於市場價。這種不合理的做法,和孫中山先生的徵地思想可說是背道而馳。孫中山先生如何看待徵地呢?四個字可以概括:照價收買。

爲了把補償領到手,甚至得磨上一、兩個月,來回的路費餐費住宿費再加上誤工費用,可能都比補償還要多些,與其去領錢,還不如不領。僞官僚和關東軍等的就是這個,你不領正好,替他們省錢

耕地不斷地被侵佔

一九三四年三月,關東軍特務部在《吉林省東北移民地收買實施綱領》中規定,徵用農民耕地的補償標準最高不能超過每坰二十元。同年六月,日本拓務省提出,要按「比現在普通市價顯著低廉」的標準,「在關東軍的支援下收買土地」。僞滿洲國做爲關東軍和日本拓務省的傀儡,徵地的時候自然只給極低的補償。從常識推測,經手徵地的僞滿官員極可能還貪污了一部分徵地款,使失地農民得到的補償更少。

補償費若明顯低於市價,徵地時肯定會遇上阻力。現今解決阻力的辦法相當多元,包括連坐(父母不在徵地協議書上簽字,兒女可能丟掉工作)和動武(譬如僱黑社會充當打手,把釘子戶打傷、打殘)。僞滿洲國喜歡動武,也不需要僱黑社會當打手,因爲有關東軍幫忙殺人,如果你在徵地過程中不配合,就得和日本兵的刺刀比劃比劃。總而言之,僞滿在東北征地時經常伴隨着流血事件,不是釘子戶遭到日軍滅門,就是整個村子飽受日軍屠殺末代皇帝溥儀回憶錄裡提到:「東北農民在糧食被強徵的同時,耕地也不斷地被侵佔着。根據《日滿拓植條約》,日本計劃於二十年內從日本移民五百萬人到東北來,這個計劃沒有全部實現,日本就垮臺了,但是在最後兩年內移入的三十九萬人,就經過僞滿政權從東北農民手中奪去了土地三千六百五十萬公頃。」

也就是說,單單是一九四四年和一九四五年這兩年內,僞滿洲國當局就強制徵收了三千六百五十萬公頃的土地。根據中華人民共和國國土資源部發布的《二○一○年中國國土資源公報》,二○一○年的徵地總面積不到四十萬公頃,僞滿一年的徵地規模,相當於今日幾十年的徵地規模。我覺得,僞滿之所以能夠如此大規模徵收土地,一是因爲補償很低,不需要花多少錢;二是因爲阻力很小─殺人,當然可以減少阻力。

站在汪僞政權和僞滿洲國的角度來看,徵地補償當然是愈低愈好,因爲徵地補償愈低,蓋機場、引進移民、房地產開發的成本就愈低。花同樣的錢,能辦更多的事。套句官話講,這樣可以降低發展成本,加快發展速度。

漲價歸公 照價收買

但問題是,降低了誰的發展成本?

在日本刺刀的輔助下,僞政府可以低價徵地甚至無償徵地,建設成本當然下降,貪污機會當然增加,甚至也降低了時間成本:只要一紙公告貼到牆上,老百姓就得主動交出土地和房子,毋須談判,毋須公證,毋須上法庭打官司,效率高得驚人。

可是對那些農民來說,不但沒有降低成本,反而增加了成本,他們的生存成本在上升,抗爭成本也在上升,當申訴無門時,要嘛衝向日本刀,要嘛選擇自焚,要嘛忍下這團怒火,讓它在心底熊熊燃燒,直到某一天突然像火山一樣爆發。

常識是這樣的:政府不應該爲了降低自身的統治成本而存在,而是應該爲了降低國民的生存成本而存在,倘若做不到這一點,就不是一個合格的政府。

常識也是這樣的:從長遠來看,任何一樁強制拆遷和低價徵地都會在無形中增加統治成本,因爲喪失公平感和安全感的人民是最難統治的。當年汪僞政權和僞滿洲國的統治之所以如此短命,並不是炎黃子孫不願充當亡國奴,而是實在忍受不了那種極端變態的剝削方式。

這些常識和僞政府是講不清的,擱到現在說,卻爲時不晚。

無論是汪僞政權,還是僞滿洲國,徵地時都有一個共同點:付給農民的補償遠遠低於市場價。這種不合理的做法,和孫中山先生的徵地思想可說是背道而馳。

孫中山先生如何看待徵地呢?四個字可以概括:照價收買。衆所周知,孫中山先生提出了三民主義,三民主義裡有一條民生主義,民生主義要求平均地權,平均地權又包含兩個要點:一、漲價歸公;二、照價收買。

譬如您炒一塊地,買的時候一千萬,現在漲到了二千萬,您轉手賣掉,賺了一千萬,按照孫中山先生的理論,您至少得交給政府八百萬,讓政府把這八百萬投入教育、鐵路、市政或國防。換言之,土地溢價不能讓一個人獨吞,應該拿出一部分讓全民分享,這就叫「漲價歸公」。

再譬如您的住家市值一百萬,現在政府爲了拆遷要請您搬家,那政府就得給您一間一模一樣的房子,或者按照一百萬或更多(加上安置費)的標準來補償。也就是說,政府在拆遷或徵用私人產業的時候,必須公平合理,必須像地位對等的買家,必須走市場路線,「不讓人民吃虧」(川系軍閥劉湘名言),這就叫「照價收買」。

過往中國大陸的歷史課本在講解三民主義時,總會提及平均地權,但是要點往往講錯,以爲平均地權就是讓農民都有自己的土地,是土地改革。其實平均地權不光是在農村平均,也是在城裡平均,不光是平均土地分配,還要平均住房供應。怎麼平均?還是那兩個要點:漲價歸公,照價收買。(待續)