馬凱/臺灣國步維艱,走向自由開放纔有活路

臺灣如能擇一海、空交通樞紐,劃定自由貿易特區,將會是一個有利的機會。(示意圖/CFP)

馬凱/社會企業公約基金會創辦人經濟評論家,《經濟日報》前總主筆中華經濟研究院前研究員。

學習經濟學基本的目的,就是要知道如何選擇。人生在世,無時無刻不在選擇,但幾人知道如何做出最佳、最妥切的選擇?要精通經濟學,掌握各種深奧的選擇技巧,固非易事;但一切選擇都要服膺一個基本的準則:容許選擇的範圍愈廣,做出的選擇也愈理想。反之,多加一重限制,就可能少掉許多機會。如果四面八方,限制重重,能夠做出的選擇,必定慘不忍睹。身陷囹圄之人,與無拘無束者,誰能做出好選擇,豈待多言?

對一個國家來說,意義尤其深重。每個國家都無可避免地受到資源的限制、地理位置的限制、政治外交的限制、語言文化的限制。誰的不利限制愈少,愈能富國利民,愈能投入最佳的選擇,充分發揮所長、把握每一個有利機會。我們眼見不少資源貧乏、地狹人少的國家,奮力高飛而飛黃騰達,人人稱羨;如鄰近的新加坡北歐的瑞士、芬蘭。卻也有許多得天獨厚、資源豐富的天之驕子,如委內瑞拉,民窮財盡,瀕臨亡國的絕境。其中關鍵,也正是選擇與自由。

新加坡這個既無任何天然資源連水都要取之敵國的彈丸之地,每人所得名列前茅、國家競爭力出類拔萃,所依恃的,就是絕不劃地自限;不僅不自絕任何國家,連進出國境的貨物、人員,都儘可能不加限制,甚至各國視爲當然的關稅,也全與豁免或降至最低。最大限度的自由,乃使天然良港伏越地理位置的優勢發揮至極致。這罕有其匹的自由,就是其成功秘訣。至於空有富源伏勢條件,卻無謂地設下重重限制,而墮落沉淪的國家則不勝枚舉。30年來的臺灣,就是一個沉痛的實例

二次戰後,臺灣從一個戰火蹂躪,一窮二白的困境,得以快速崛起,經濟飛躍成長而躋身先進國家之列;主要的驅動力,就是開風氣之先,在落後國家紛紛受惑於依賴理論而閉關自守、咬緊牙關發展重工業的大環境裡,率先歡迎外資來臺發展加工出口業,將低廉而充沛的勞動力運用到極致。於賺取大量外匯之餘,還快速提升技術與勞動生產力,領先其他落後國家達40年之久。

然而,除了這一個小小的開放視窗之外,我們與其他落後國家一樣,仍然高度奉行保護主義,緊閉國內市場,在教育、餐飲、廣告、設計、一般民生工業上,仍然處處設限,嚴密管制。整個國家,唯一充滿活力、領先羣倫的,就是率先開放自由的加工出口區 ,而全臺灣真正領先的地區,就是這個加工出口區。因而儘管靠着獨沽一味,臺灣經濟一飛沖天,但實質上,卻是故步自封,除此之外,毫無國際競爭力。於是,在1986年,加工出口業棄臺灣而去,整個經濟欲振乏力,不斷衰萎,每況愈下。

到1990年前後,中國大陸開放沿海特區:走投無路的臺灣加工出口業,欲藉其充沛又低廉的無數勞工,找到新的藍海,再展身手。而找到新戰場的臺灣,也可以重施切技,找到再起的機會。但在漢賊不兩立的思維下,主政者設下重重關卡,嚴禁臺商利用此誘人機會。然而在走投無路的狀況下,一波波膽大的中小企業,鑽縫蹈隙,搶食先機。他們成爲打造對岸巨大世界工廠的開路先鋒,也爲臺灣經濟開出一條新出路。不過,在政府百般打壓之下,腳步蹣跚超趄。而且守法的大企業不屑此途,大陸人民對臺灣的第一印象,乃由這羣巧取悻進、目無法紀者奠定。

更可憾的是,在大陸市場起步之初,根本沒有任何像樣對手的情況下,臺灣的英雄豪傑,本有大好的攻城掠地,大展身手的機會;不數年之間,整個大陸市場將盡在其手,臺灣企業將個個躍身爲國際大企業。可惜懵懂無知的主政者,竭盡全力將他們困在籠中,保護對岸的落後企業茁長壯大,蛻變成一羣猛虎,因而釀成今日彼長我消的困境。如今,超強的對岸更在國際間橫施壓力,不許任何地區或國家與我建立自由貿易關係。向來貿易爲命脈的臺灣,困獸猶鬥,徒餘喘息的機會,除非我們奮力一搏,全力打開新的出路。

回顧這艱辛的歷程,痛定思痛,我們應該醒悟,這一切都是咎由自取!60年來,我們的一切輝煌成就,都來自先別人一步,自由開放。而一切機會的喪失,乃至坐困愁城,則都是故步自封,甚至自我桎梏而惹的禍。正如我們文首所言,每多加一個限制,就斷送許多機會。走到今天這一步,我們應該深自悔悟,細細檢索每一個自加其身的枷鎖,深切瞭解它造成的損失與傷害。然後嚴其利弊得失,以最妥切的方法一一解除每個有害無益的枷鎖。

解除管制,茲事體大,而國步唯艱,又不容我們慢工細活,爲今之計,只能仿效60年前開設加工出口區的勇氣及智慧,以及近年來從星、港到韓、日等國所建立的各種經濟特區,在北、中、南各擇一海、空交通樞紐,劃定自由貿易特區;在此封閉區域內先大規模、多方面鬆綁嘗試,再去其弊,存其利之後,向全國擴散。臺灣的機會,就在此一擊!

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